基于人地和谐理念下的土地资源管理机制探析

王敏

摘 要： 所谓人地关系，是指人类和土地以及自然环境之间的关系，同时也是指人类和自然之间相互作用和制约的关系。我国有着十分广阔的陆地面积，但因为人口数量多，所以人均占地面积并不多，在土地资源方面有着一定的压力。我国现今和未来的发展目标是和谐社会的构建，因为人口数量而造成的土地资源开发不合理是这一目标达成的重要阻碍。人类和自然之间进行和谐相处需要以人地关系和谐为基础，这同时也是对和谐社会进行构建的重要前提条件。本文从多个方面来对人地和谐理念下的土地资源管理机制进行研究，希望通过本文，能够为以人地和谐为基础的土地资源管理工作开展提供一些参考和帮助。

关键词： 人地和谐;土地资源管理;机制

【中图分类号】F062.1     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0010-01

1 重视对土地承载力的研究

在人类的众多生产要素当中，土地是其中的重要组成部分，因为土地本身有着总量有限、位置固定以及区域差异等特点，所以为了满足人类的无限需求，需要对土地资源进行合理的协调和配置，在这个过程中，重视对土地承载力的研究是非常重要的。根据各个区域中的土地承载力，来对于产业布局和经济发展规模进行明确，从而真正做到了以土定产。结合区域产业的布局情况和就业情况以及环境情况来对人口的布局进行合理的引导，引导人口从土地承载力小的区域向着土地承载力大的地区进行流动，加强两者之间的有效匹配，从而实现了以产定人。在土地承载力大的区域，应加大力度推动该地区的工业发展和经济发展，从而让更多的人口能够顺利的就业。根据相关的调查研究证明，因为需要对很多的农村剩余劳动力进行转移，所以需要在升级产业结构的同时，发展与该地区生产力和资源相符的相关产业，从而为人们带来更多的就业岗位，通过工业化的发展来实现农村剩余劳动力的顺利转移，从而有效的促进我国的人地和谐。

2 加强对耕地的保护

在进行农用地整治的过程中，要将田、水、路、电、林等方面作为主要的工作内容，建立具有旱涝保收的农田，从而实现耕地资源的集约化发展，由原有的单一耕地资源向着重视生态保护的耕地资源进行改变。同时，也要重视对农业发展的反哺，以增加数量为核心的平衡观念，对于耕地数量进行补充，确保其产量不会低于被占耕地，實现产量和数量的双向均衡，确保经济的稳定发展。另外，要重视对农业的财政支持，加强农田相关的基础设施建设，对于农业生产条件进行改善，对现有的各项惠农政策进行完善，实现对农地的合理投入，提升耕地利用的集约程度，对于粮食安全和人地关系给予保障。通过严格实施的耕地保障措施和对土地用途管制制度的执行，来推动地方耕地保护与政绩之间进行关联，并且要对耕地补偿机制进行完善。

3 对土地产权进行明确

作为土地产权的主体一方，要对所有者的权益进行保护，并对土地征用制度进行充分的完善，对于土地征用权的范围进行明确，对政府征地的行为进行严格的规范，并提升征地补偿的相关标准。通过建立失地农民的保障制度，避免出现人地矛盾。同时，要对土地市场制度进行完善，对于多级市场进行开发，将市场供求机制、竞争机制和价格机制的作用进行充分的发挥，并对中介市场进行规范，从而理顺土地价格的相关机制，使得市场能够真正成为土地资源配置的主体一方。此外，要将政府的宏观调控作用充分的发挥出来，确保建设用地供应计划的科学合理，加强产业用地的供应和管理，达到工业用地的集中管理和布局，提升区域性产业用地门槛，减少其所造成的外部效应。通过建立国家土地直管体系来避免地方政府的短视，从而提升土地资源的配置效率，实现人地和谐。

4 重视土地利用规划

对于土地总体规划进行合理的设计，是对建设用地进行优化布局的前期条件，在进行土地利用规划中，要处理好土地资源和人口发展这两者之间的关系，从而实现对环境、资源和经济发展的有效协调。另外，要重视对城乡建设用地的整治工作，对于城乡建设用地的布局进行优化，引导农民向着工业生产园区、中心村、农田经营规划等方面进行集中，并重视村庄风貌设计和人文环境建设，实现建筑和环境的统一性规划。同时，要利用城乡用地增减挂钩来进行机制的创新和规划的统筹，从而对城乡土地优化配置的改革进行推进，特别是要重视整治农村中的闲置土地，通过与城乡和农村的联动，来对农村土地综合整治工作进行深入，同时也要加强农村土地整治的协调和监管，对管理决策和过程监控等长效机制进行完善。

5 重视生态安全建设

所谓生态安全，是指确保土地生态不会受到功能和结构的威胁，从而保持一个健康平衡的状态，确保农业和社会经济能够获得可持续性发展，为人们提供更加稳定和充裕的资源，保护土地、社会和经济等方面的协调发展。为了推动人地和谐以及土地与人类的协调发展，应将实现自然和社会可持续性发展为主要目标，并加强土地生态建设，采取相应的措施。

首先，要设计出符合当地土地资源情况的生态规划内容，并加强土地的生态保护，实现对产业结构的优化，发展生态农业。同时，要加强环境治理，推动天然林保护工程和水土流失综合治理工程，通过长效机制的建立维持和扩大这些成果。其次，要在土地生态保护上加强资金投入，并建立生态补偿机制，对土地有偿使用制度进行完善，对于耕地占用补偿制度进行严格实施。同时，要按照污染者付费、受益者补偿的原则，明确补偿的范围、内容、方式、途径等问题，建立土地生态环境补偿制度。

结束语：可以预见，在粮食安全与城镇化建设加快的双重压力下，未来我国人地关系将面临前所未有的挑战。在人地和谐理论的指导下构建合理的土地管理机制对缓解人地矛盾，促进人与自然之间的协同进化和发展具有重大意义。因此，本文从土地资源管理的角度对人地和谐的土地管理机制进行探讨，以期促进相关管理机制的建立，使我国人地关系更加和谐。

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