土地资源可持续利用的管理机制分析

张立芹

摘要：土地资源的开发和利用一直是人们重点关注的内容，土地资源不仅影响这我国农业的可持续发展，对于我国社会经济的发展也有着非常重要的影响，而土地资源的可持续利用是保证土地资源合力开发的一项重要前提，为了更好的提高土地资源的利用率，我们还需要对土地资源可持续利用的管理机制进行深入的研究和分析，从而更好的提高我国土地资源的利用率。

关键词：土地资源;可持续利用;管理机制

一、发展现状

1.1基数大，人均少

虽我国占地面积大，但人口基数大，造成了人均占地量小，存在土地资源贫瘠，无法利用的较多，后备储蓄略显不足，人与土地资源存在着较为严重的矛盾。据调查显示，我国人均仅有0.1公顷的土地，土地资源压力大。

1.2荒漠化问题，利用率减少

我国存在着土地荒漠化这一严重的生态环保问题，其威力不可小觑，侵蚀著剩余可利用的土地资源，阻碍着土地资源的可持续利用。土地荒漠化会影响土地资源的生产力，甚至会彻底消失，农作物产量受其影响，导致水土流失、土壤贫瘠等问题，对土地的可持续利用造成了极大的威胁。土地荒漠化，除了地质移动这一原因，多数是由于过度的放牧养殖、水资源使用不当，以及过度开垦等不良行为所造成，如果没有尽快采取合理的措施进行处理，其问题会越趋严重。

1.3存在污染严重与浪费的情况

科技及经济的高速发展，使得城市的发展步伐加快，工业日趋发展，出现了土地污染与土地浪费的问题。现在众多工厂都在农村建址，工厂大量污染物的排放，影响农业发展。尤其是废水，通过管道流入河流，再被农民用来灌溉，造成了对土地资源的伤害，农作物减产减量。工厂产出的废气，不易散去，时间一长，便形成了酸雨、烟尘，侵害着人体健康。城市的步伐加快，高楼大厦的一栋栋盖起，城乡建筑面积的扩大，打破了土地资源的平衡，在众多的建筑里，存在着建构不合理的情况，有限资源未能充分利用，造成了土地资源的浪费。

二、可持续利用的措施

2.1开展土地综合整治战略

为提高土地资源可持续利用效率，首先应加强土地生态环境的建设，避免出现土地退化的情况。同时注意对土地利用生态环境进行相应的调查和评价，关注重点流域、西部地区以及一些主要农业基地，查清这些地区土地利用生态环境退化的程度、类型、根源、规模、分布。并且建立起相应的数据库，构建科学有效的生态环境质量预报、预警的服务体系，形成生态环境良性循环的土地利用模式。

同时加强对土地污染的控制，采取有效的保护措施降低土地沙化、水土流失的问题的出现，保证土地质量。同时应杜绝出现过度放牧和采伐，做好对草地和林地的保护。同时对于一些已经出现过度开垦的地区，应当有计划的做好相应的退耕还林，并且对于一些生态脆弱的地区，应尽快全部退耕。同时完善防沙治沙工程，建立生态农业。还应根据各地实际情况，采取相对应的土地整理，与村镇、城镇建设、农田基本建设、小流域改造等相结合。同时应注意保证在进行土地开发的过程中，要保护好周边的生态环境，因地制宜，避免出现土地荒漠化、水土流失的情况。并且应注意选择一些条件好、效益高的地区进行开发。最后应制定出土地整理开发的经济扶持政策，做好相关的管理工作。

2.2实施土地产权安全战略

同时为建立起完善的土地资源利用管理秩序，还应实施土地产权安全战略，建立起使用社会需求的土地资源管理新机制。感受管理宏观调控，完善土地资源管理方式的转变，更好的满足社会生产力的发展需求。首先应完善相应的法制建设，建立起完善的土地资源开发利用以及生态环境保护等方面的法律法规体系的建设，对关于土地资源利用的相关事件做好恰当的处理。同时应建立完善的土地资源规划体系，做好对土地的宏观调控，做好国土的规划、保证各专项土地利用规划都能够协调完成。同时加强落实管理，将用地指标和土地用途分区管制协调起来，保证顺利实现土地利用计划，并制定出配套实施管理的规章，建立完善的监督体系，做好土地资源规划的检查和监督。同时还应建立起具有权威、集中统一的国土资源管理体制，保证国土资源的充分可持续利用。

另外应加强土地行政管理，完善国有土地和集体土地产权制度，适应当前经济发展，维护合法权益，突出政府对土地所有权的主体地位。同时应制定出土地使用权的相关政策和措施，明确土地权利主体的义务和权利，规范土地使用权。完善地籍管理制度和征地补偿，保障农村土地收益权。并严格遵守土地相关政策和法规，依法执政。最后应充分体现市场机制的配置作用，充分做好土地市场的培育和发展。科学发展土地资源有偿使用制度，对土地使用权及相关技术等市场进行科学规范的管理。建设土地收购储备制度，有效控制土地市场，适当扩大土地有偿使用范围，并鼓励实行拍卖、招标等土地出让方式。

2.3优化土地资源合理配置

对土地资源合理配置进行优化，能够保证我国经济建设和环境保护、耕地保护相互协调。在优化的过程中参与针对不同的地区来构筑对应的合理结构和布局，保证土地资源的可持续利用。同时应对各种类型的建设用地进行安排，针对实际情况做好新增用地规模的控制工作，充分发挥资源的优势，对土地的利用结构和布局进行合理的调整。在具体的土地资源配置管理中，首先应保证国家水利、能源、交通等一些重要建设用地，其他的用地则需要对其进行相应的控制，尤其是对一些闲置土地、存量建设用地等的控制。在管理的过程中相应严格按照建设项目用地标准体系来执行，保证土地利用的合理性。同时应重视国有企业调整的时机把握，盘活国有企业用地，充分发挥企业土地资产优势，制定相关用地政策，优化土地利用结构。并应推进城镇化，改善城镇用地制度，加快旧城改造，调整好相应的土地利用结构，提高城镇土地利用效率。并充分做好城镇的用地管理，在对城镇用地时保护耕地，对农民的合法权益进行保证。最后应根据各地的实际情况，因地制宜，充分考虑当地区域资源及经济特点，对读土地的利用结构及布局进行相应的调整。充分发挥区域的优势产业，建立起独具特色的经济带，完善土地利用格局。

三、结语

土地资源作为当今人类社会不可或缺的资源，为人类生存创造着方方面面的物质条件，提供着生活的保障，需要我们共同关注，共同联合，共同维护，共同打造我们美丽的家园。

参考文献：

[1]王晓梅.土地资源可持续利用管理机制思考[J].新教育时代电子杂志：教师版，2015（29）.

[2]姚丽丽.土地资源可持续利用的管理机制研究[J].黑龙江科技信息，2016（27）：148.

（作者单位：烟台经济技术开发区建设交通局（烟台经济技术开发区自然资源和规划局））