公路工程造价审计中常见问题分析

金祝银

摘 要：工程造价的全过程审计指专业审计人员对公路工程的实施过程进行造价监控，具体围绕工程的立项、设计、实施、施工与竣工等环节开展具体的造价审计工作，做到对工程造价的全程监督，发挥造价风险的预防控制作用。在我国公路项目规模大、投资多、建设周期长的情况下，应当解决过程审计中的一些问题，针对工程造价控制采用科学的方法，设计出具体的管控措施。

关键词：工程造价;审计;常见问题

1 前言

公路工程是现阶段我国现代化建设过程中，国家参与投资的重点项目，因此从企业的性质及管理模式角度来看，公路工程对于造价审计工作的管理相较于其他建设工程要更为严格。造价审计与管理涉及到企业能否获得稳定的经济收入和增长趋势，同时这些国家参与投资的企业及项目，也会影响到国有资产的控制与使用。因此相关施工企业需要通过有效管理手段优化造价审计，尽可能避免企业成本管理过程中存在的常见问题，从而减少国有资产的浪费和流失。

2 在工程招投标中存在的管理问题

2.1 审计程序问题有些审计部门对工程造价全过程的审计存在无序混乱的问题，具体的工作缺乏科学性与合理性。例如，有些审计人员不了解建筑工程审计的具体流程，专业审计人员往往同时兼任几个项目的审计工作，这使得审计工作针对性不足，审计过程中容易出现分工混乱与工程失序的问题。只有构建合理的审计工作体系，形成综合性的材料上报机制，才能保证审计的有序进行。

2.2 资质借用造成的投标问题

资质借用指的是一些企业自身并不具备包揽和实施工程项目的实力与资质，但是很多企业管理者为了从工程项目中赚取利益，便通过资质转移或者借用的方式来提高自身企业的身价。常见的不良现象包括部分企业借用一些单位的证件来使自身达到招投标的水平，但是由于资质的缺失便很容易导致工程项目无法按期完成。而另外一些企业则是通过进行不合法的围标和串标，对竞争对手进行限制与打压并从中获取利益。

2.3 转包与分包造成的问题

转包和分包问题是现代化工程建设行业中比较常见的一种不良经营手段，正是由于转分包问题的存在，才导致很多投标企业和施工企业不一致现象的发生，最后建设方在发现施工质量问题时却又找不到相关负责人。很多缺乏施工资质和专业水平的施工单位，借助有资质的施工企业进行转包施工和代工，这使得很多工程项目实际施工成本与造价预算产生了很大差异，最终在资金缺乏的情况下施工质量也将难以得到保障。

2.4 串标与围标的问题

由于受到建设工程行业巨大利益的诱惑，很多不具备施工资质和健全施工队伍的建设单位，也通过混水摸鱼的方式参与到了行业竞争中。部分小型企业为了能够在工程项目招投标中胜出，便通过暗自联合和恶意抬价等方式对竞争对手进行围困，从而限制一些有施工资质的单位无法获得中标资本，也是造成很多建设工程项目质量达不到国家要求标准，存在大量安全隐患问题的重要原因。

2.5 招标手续的履行和管理不规范

正常的建设工程项目开展顺序应该是先进行招投标，之后根據实际工程情况陆续开展建设工作。但是由于部分工程项目内容复杂且施工量较大，因此一些施工单位存在先施工后招标的不良现象。施工单位没有按照规范程序对招标手续进行履行，往往会导致业主和施工企业之间的交流和技术交底等工作存在问题。同时，这种方式会使得工程项目竣工之后一旦出现了质量问题，国家有关部门在追究法律与制度责任制时无从下手。

2.6 建设工程项目市场恶意竞争问题

建设工程项目的实施能够为施工单位及相关组织，带来丰厚的利益和广阔的市场以及客户来源，而正是由于在这种利益的诱惑与驱使下，很多施工单位为了获取工程项目施工资格并不择手段。目前国内很多地区都存在着建设工程项目恶意竞争的现象，部分企业利用偷工减料压低价格，用低质量的施工项目来换取客户的信任。

3 计量支出管理不规范问题

计量支出是针对公路工程项目等施工范围比较广阔、工程周期相对较长的建设工程项目，对工程的成本支出及造价审核进行科学优化的有效手段。施工企业只有确保计量支出等相关工作的有序进行，才能够防止工程价格变动无法控制等问题的发生。

3.1 计量数量不正确

一般情况下，公路工程的建设里程要远远超过同类型其他建设项目，而一旦在图纸审核和成本概算环节出现了问题，那么严重时将会造成施工工程量与计划规定对不上的问题。所以计量支出管理不规范，很容易在工作人员的疏忽大意之下造成计量数量不正确问题，最终导致公路工程项目的后续管理与改造变得非常混乱。

3.2 计量单价设定不合理

公路工程造价审核是一项综合性的工作，其工作内容涉及到市场考量和施工质量评估等多项内容，而这其中与施工单位的成本支出有着直接关系的，便是计量单价的设定与管理。目前由于建设工程行业施工团队数量非常多，因此材料与设备等施工必需品的供求关系也随着市场变动而变化的非常快，这便导致了部分工程项目中计量单价设定不合理的问题发生。一些施工单位与材料和设备供应商联合伪造虚假发票或者交易记录，目的是为了材料成本价格从而使得业主付出更多的工程款，以此来赚取更多的利益。

4 工程结算环节出现的问题

4.1 工程款项结算的恶意增加

工程结算环节是比较容易出现计量审核问题的敏感环节，国家对于建设工程项目的施工费用具有明确的规定，但是部分施工企业贪图利益，便在工程款项结算的过程中私自进行价格的调整和增加支出。目前随着国家有关管理部门介入调整和控制，很多地区建设工程行业介绍环节款项增加的问题已经得到了有效的消除。但是一些施工单位仍然在合同中做手脚，通过骗取保险费用或者在施工费用中抽条等方式赚黑心钱。

4.2 工程技术标准设定过高

现代化建设工程项目中材料和设备等成本的支出往往占据了大部分的启动资金，这也是由于近些年来工程材料的价格持续上涨所引起的。而很多工程项目造价预算失控问题的发生，便是由于企业管理者没有充分的了解和深入调查市场的变化情况以及工程的造价要求。同一个工程项目采用不同的施工手段，便会导致成本和造价产生很大的差异，而很多管理人员在不了解这些专业知识的情况下便介入管理，这便使得设定过高的工程技术标准透支了工程项目的启动资金成本。

5 结语

综上所述，工程造价审计及管理工作对于企业的外部营销发挥了非常重要的指导和决定性作用。目前我国部分地区建筑工程行业仍存在着严重的造价审计管理问题，但是只要企业管理者能够秉承科学合理的管理观念，那么便能够有效的破除行业内部不良现象的限制，推动企业向着更高更远的方向发展。

参考文献：

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[2]张锋.浅谈工程造价全过程审计中存在的问题及对策[J].现代物业（中旬刊），2019（6）：150.

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