PPP项目建设单位合同管理体系探讨

何艳珍

摘 要：随着PPP项目在世界范围的广泛应用，尤其是在国内大面积推广，PPP项目越来越成为基础设施建设的重要模式。作为PPP项目的实施单位，建设单位在项目的实施过程中起到了关键的重要。而合同管理又是建设单位在实施PPP项目过程中非常重要的部分。本文从建设单位的角度展开PPP项目合同管理体系探讨，分为PPP项目合同管理概述、建立PPP项目合同管体系、规范PPP项目合同过程管理、结语为4个部分，目的是规范建设单位在PPP项目实施过程中的合同管理，为顺利完成PPP项目的实施保驾护航。

关键词：PPP项目;建设单位;合同;过程管理

1 PPP项目合同管理概述

作为PPP项目的建设单位，合同管理是建设单位控制性管理的重要工作。为完善合同管理，防范合同管理中存在的风险，建设单位实行统一授权、归口管理、各负其责的合同管理体制，公司设置合约法务部作为合同管理的归口部门，指导、审核合同的签订，对合同履约进行监督检查。

2 建立PPP项目合同管体系

2.1 制定合同管理办法

为保证建设单位依法经营，维护建设单位合法权益，防范经营风险，根据《中华人民共和国合同法》，结合项目合同管理暂行规定和建设单位生产经营实际情况，建设单位合约法务部制定了合同管理办法。

2.2 确定各部门合同管理分工

合约法务部及其他相关职能部门依工作职责对建设单位项目合同的订立、履行、变更、解除和纠纷处理等重要事宜进行动态监督、指导与管理，具体分工如下：

2.2.1 工程建设部负责前期和中期合同的管理，包括前期立项、前期咨询、供水、供电和中期工程保险、工程跟踪测绘、试验检测、沉降监测、工程咨询类等合同的管理;

2.2.2 合约法务部负责前期勘察、设计、招标代理、监理、施工、与工程有关设备及物资采购、其它咨询类等合同的管理;

2.2.3 财务管理部负责担保、借款融资等与资金有关合同的管理;

2.2.4 综合办公室负责与生活办公有关设备及货物采购、租赁等相关合同的管理。

2.3 明确各职能部门管理职责

合约法务部是项目各类合同的归口管理部门，相关合同承办部门和其他职能部门依工作职责参与或负责相关合同的管理。

合约法务部负责对项目合同统一管理、监督、指导和协调，在合同管理中的主要职责是：制订、修改、实施项目合同管理制度;参与重大项目合同的谈判和起草工作;审核项目所有合同的合法性、合规性和有效性;监督检查项目合同的履行。

承办部门负责项目合同谈判、起草、订立和履行，在项目合同管理工作中的主要职责是：负责调查项目合同对方当事人资信状况、履约能力;负责所承办项目合同的谈判、起草和修订;负责履行项目合同订立审批流程;负责项目合同及相关法律文件的归档;负责项目合同的履行;参与处理项目合同纠纷等。

3 规范PPP项目合同过程管理

3.1 合同的谈判、起草、审批、订立、归档

建设单位在合同管理中规范管理，除即时清结的外，都必须订立书面合同。

3.1.1 合同的谈判。除通过招标方式确定合同对方当事人的，在项目合同谈判前，各承办部门应详细调查对方当事人的资信状况、履约能力。对资信不明、资信状况不佳或履约能力较差又不能提供担保的，不得与其订立合同。项目合同的谈判，由各承办部门牵头，合同管理部门、公司纪委及其他有关部门派员参加，并填写合同谈判记录表。

3.1.2 合同的起草。承办部门根据谈判的内容起草合同，应参照标准化合同文本，必要时也可使用国家行政管理机关制定的格式文本或通用的标准文本。没有上述文本的，根据法律规定的合同必要条款和谈判内容拟定合同文本，合同文本封面需按统一的合同书封面编制。

3.1.3 合同的订立。合同文本经各方当事人达成一致后，承办部门填写《合同订立会签单》。《合同订立会签单》应明确填写项目合同简要内容、招（议）标情况、及其他重要事项。承办部门将《合同订立会签单》和项目合同文本送财务管理部、合约法务部等相关职能部门会签。相关职能部门依工作职责审核合同中相关内容并签署意见。相关职能部门会签完毕后，承办部门将《合同订立会签单》和项目合同文本送承办部门分管领导、分管合约法务副总经理、财务总监、公司总经理审批。需地方政府主管单位参与审批的合同，承办部门在办理公司内部合同审批流程的同时需通知地方政府相关部门办理合同审批流程。公司总经理审批之前，承办部门需向总经理汇报地方政府相关部门的合同审批意见，以利总经理审批。

印章管理部门以《合同订立会签单》中总经理的最终审批意见作为用章的依据。无《合同订立会签单》、总经理不同意签署或未按总经理审批意见修正的，一律不得用章。

3.1.4 合同的归档。承办部门应在合同签订后五日内将《合同订立会签单》、合同文本及授权委托书等合同文件原件移交合约法务部进行合同归档。合同分类归档编号方法如下：勘察、设计、测绘合同，一类编号 （**）―01-20XX-00X ;工程施工及设备采购合同，二类编号 （**）—02-20XX-00X ;工程拆迁合同，三类编号（**）—03-20XX-00X ;监理、监督、技术咨询服务合同，四类编号 （**）—04-20XX-00X ;其它合同，五类编号 （**）—05-20XX-00X。其中“**”表示承办部门名称首字母大写，如2018年合约法务部承办的第3份工程施工合同，其编号（HY）-02-2018-003表示。

3.2 加强合同履行过程控制

3.2.1 重视设计合同的签订工作。设计工作作为项目建设的龙头，不仅是项目建设意图和功能需求的体现，也对总体投资控制起着举足轻重的作用。通常设计阶段对项目建设投资的影响达到70%以上。因此，在设计合同管理中加强对设计失误问责条款的分析和研究至关重要。

3.2.2 强化评审机制，完善合同评审流程。在合同评审过程中，应充分调动各业务部门的积极性，根据各自工作职责和范围共同参与合同审核，有利于克服合同管理人员单一而造成的审查缺陷，也有利于提升各部门人员的合同管理意识。

3.2.3 做好合同文件的交底和学习工作。为了更好地履行合同约定内容，由合约法务部向各相关业务部门进行必要的合同交底。

3.2.4 强化合同履行的动态管理。在项目实施过程中，根据合同约定随时跟踪合同履行情况，对项目进行动态管理。项目管理中量最大、最频繁的是工程变更，合同变更即意味着投资增加。

3.2.5 完善合同履行后评价机制。

3.3 聘请专业法律顾问提升合同管理

PPP项目投资建设涉及的合同种类多，专业面广，既有法律知识，也有专业技术知识和管理知识。为有效规避合同风险，避免合同纠纷，完善合同管理制度，通过聘请专业法律顾问对合同签订的合法、合规性从法律层面进行审核把关，将可能发生的争议或纠纷消除在合同签订之前，为合同的顺利履行增添了一道安全防线。

4 结语

PPP项目参与主体众多，体系庞大，而项目公司作为建设单位在其中承担的项目实施的重任，而项目能否顺利实施完成进入运营阶段，各合同主体单位的合同执行成为了关键因素。对于建设单位來说，规范化管理合同，严格合同管理体系的执行显得尤为重要。但是，各个地方在PPP项目执行过程中的差异还是很大，不能一概而论，还需要在后续的工作中加以总结探讨。

参考文献：

[1]周兰萍.PPP项目运作实务.北京：法律出版社，2016.5（2017.1重印）.

[2]成虎 陈群 工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2009年9月第三版