浅谈中部非洲国际工程管理模式及实施主体

随着国家“一带一路”战略的持续推进、中非全方位合作的不断加强及非洲区域自身经济体量的增加，越来越多的公司到非洲投资创业，大量的工程项目应运而生。由于笔者长期在中部非洲工作，对当地建筑管理流程相对熟悉，现简要介绍一下中部非洲建筑工程管理的模式及实施主体，让大家对其职能定位有个初步了解。中部非洲国家多为原法国殖民地，法国在建筑行业标准方面对所在国的发展产生着深远的影响，当地的项目管理模式与方法基本参考法国的模式。

1 项目管理的主要模式

中部非洲国家建筑工程管理模式一般采用传统的项目管理模式（DBB模式），即设计-招标-建造（Design-Bid-Build）模式。该管理模式在国际上最为通用，世行、非行贷款项目及以国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件为依据的项目也多采用这种模式。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。它具有通用性强的优点，管理方法较为成熟，各方都对有关程序熟悉，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。

2 项目主要实施主体介绍

中部非洲项目的施工参与方主要为政府主管部门、建筑师事务所、监理公司，质量监督公司、保险公司、项目总承包公司等。

政府主管部门一般为所在国公共工程部、合同部、合同执行监管局等部门，负责对工程进行行政监督管理。就政府工程而方，政府主管部门有对工程账单审核批准的权利。

建筑师事务所的主要工作是负责概念设计，提供规划图，不提供施工图纸，施工图由中标后的总承包单位负责。与国内招投标不同，中部非洲项目招标是以当地及法国技术规范、项目概念设计图为基础进行。因此，参加投标的承包商需要承诺满足技术规范要求并说明拟采用的详细设计，各家在此基础上根据建筑师事务所提供的预估工程量清单进行报价，由于各个承包商深化设计、施工工艺等各不相同，所以与政府公共工程有关的项目，法律允许选择最合理的投标价格，而并非选择价格最低的投标。

监理公司一般由业主聘请专业工程咨询公司或建筑师事务所等机构，承建工程咨询和组织设计，并派出驻现场工程人员，代表业主对项目合同的执行进行全程监督，监督是否按图纸、按批准的工艺进行施工等。尽管监理公司行使业主所授予的权利对现场进行监督与管理，实际施工过程中，监理公司权利相对较小，有一定的技术决定权，业主会过多的干涉项目的行政文件和程序，并且也会对项目实施进行干预。

质量监督公司一般为第三方质量监管单位，与业主直接签署相关合同，由业主根据项目情况来决定是否进行雇佣，非法律强制规定。一般情况下，与政府公共项目有关的工程，业主均会委托质量监督公司参与项目的监督管理。中部非洲国家经常选择BUREAU VERITAS公司（法国公司必维国际检验集团）。必维国际检验集团是全球知名的国际检验、认证集团，其服务领域集中在质量、健康、安全、环境管理等领域。业主与其签订项目委托合同，其主要通过自有的行业参考标准或者相关标准来对项目采用的所有材料技术参数进行认证，施工工艺检验确认、假设计算书、以及对建筑物本身的重力荷载、风力荷载等计算进行复核、检查施工图纸及工程现场。

保险公司作为项目的特殊参与方，施工参与方各自与其签署项目的保险合同。各自的保险公司可以不相同，但保险公司的选择及其投保内容均需经业主批准认可。中部非洲国家的项目保险均参照CIMA标准（即非洲14个法语国家的统一保险标准，依据法国标准制定），实行工程质量强制保险制度。工程竣工后，需要提交一年完工保证险，建筑设备两年功能保证险，十年的缺陷责任险（建筑工程中的零星工程要求投保两年责任险）。保险的责任涉及在承包项目中与业主有合同关系的每一方，包括建筑师、工程师、专业分包商以及直接参与本项目的所有人。保险范围包括新建、改扩建与维修工程的结构失效以及建筑所在场地的破坏。项目涉及的任何机构都可能对项目中的缺陷承担责任，因此各方皆需参加保险。各个保险种类中一定的免赔额亦使各方增强了责任心，承包商及各方在工程最终验收之前必须办理投保手续，否则，不仅工程不能如期验收，承包商及等各方还得承担严重的经济后果，特別是罚金。承包商施工过程中的保险与国内基本相同，保险范围主要包含工地全险、疾病险、个人事故险、第三方责任险四大部分。

项目总承包公司作为项目的实施主体，需要大量的胜任国际工程管理的专业人员，不仅要熟悉中国技术规范，还需要了解当地及法国技术规范，同时还需了解当地的人文习俗、法律法规等。另外，在中部非洲国家的大型公共建筑方面，项目总承包公司一般是以联合体的形式出现。因为中部非洲区域经济相对落后，为扶持当地建筑企业的发展，培养当地专业人才，扩大就业。在施工单位的选择方面，一般会要求国际建筑公司与当地公司签署联合体协议，国际建筑公司作为联合体的主体，并承诺将不低于项目合同额的10～30%由其负责施工。

3 结语

随着越来越多的中国建筑公司走出海外，走进非洲，要想更好的开拓当地市场，首先需要了解的就是当地的法律法规、项目管理模式及国际工程施工中各实施主体的职能定位，熟悉其职责分工以便更好开展工作。本文中所介绍的项目主要管理模式和实施主体在很多非洲法语国家基本相同，可进行参考。上述一些观点仅是本人的经验之谈，有不妥之处还请互相探讨、指正。

作者简介：董艳东，出生年月（1984.08-），性别：男;籍贯：山西运城市，现职称：工程师;学历：本科;研究方向：建筑施工。