加强城市规划管理的思考

刘晓

摘 要：加强城市规划管理要围绕提升城市品质、妥善解决历史遗留问题、积极推动新规范的顺利衔接，切实落实依法行政，规范各类建设活动。在日益发展的城市建设中，规划至关重要，影响城市长久发展。城市规划，其中重点是对空间的规划，并且要在可持续发展前提下，立足城市生态发展下进行。文章分析了城市规划管理的现状以及其中存在的问题，探讨了城市规划管理的优化措施，促进城市规划管理的优化发展。

关键词：城市规划;空间规划;规划管理

1 导言

随着我国国民经济的不断发展，我国的城市化建设逐渐进入了高速发展阶段，尤其是中小城市建设进程不断加快。中小城市建设中最重要的工作内容就是中小城市城市规划问题，这关系到居民的生活水平提升以及城市的未来发展。

2 城市规划管理现状

一个城市的发展，需要方方面面的改变与支持，城市规划建设的作用不可替代，不可否认，一些城市为了暂时的经济发展，盲目进行城市建设，导致整个城市规划管理混乱，缺乏科学体系，在城市的后续发展中，其弊端会逐渐显现，其不利影响不可估计。目前，我国众多城市中，在城市规划中切实存在一些问题，较为严重的是为了追求利益最大化，缩减规划时间，导致规划工作质量大幅度下降，各种问题层出不穷。除此以外，因为管理工作落实不到位，仅仅是将工作重点集中到城市中心，将城市边缘规划置于次要位置，因此中心与边缘分化严重。更为严重的是，某些城市在规划中，将具有历史意义的建筑拆除，取而代之的是具有强烈现代特征的建筑，导致城市建筑风格雷同，失去自身特点与魅力。甚至存在部分城市，为了短期内经济发展，忽视了生态环境，导致城市一步步走向生态衰落。

3 城市规划管理中的问题

3.1 城市规划管理公开程度不足

城市规划信息实际上是需要公开的，也就是要保证我国公民的知情权，这样就有利于对城市规划进行公众监督，也会使我国的城市规划建设工作有更好的群众基础。但是，目前我国中小城市规划管理在实际工作中公开程度不足，虽然通过网站形式进行了发布，但是信息不够详细，介绍也过于简单，有比较严重的形式化，而且很多地区缺少媒体宣传的形式。在这种信息不够全面的情况下，很多市民基本上无法了解城市规划的内容和进度，也就使城市规划缺少公众的监督，缺乏公信力。

3.2 管理技术手段滞后

随着社会的不断发展，科学技术不断更新进步，很多大型城市在建设中都开始应用新型的技术，陆续开展数字化城市以及智慧城市建设。尤其是信息化技术发展势头迅猛，无论是城市建设还是社会各行业也都开始广泛地应用信息化技术。不过中小城市由于资金、技术等方面的因素，很难全方位的应用信息化技术，相应的设备也不够完备，因此就导致了城市规划管理技术相对滞后，很难应用信息化技术，监理信息化的管理平台。

3.3 公众参与机制不健全

城市规划管理属于政府负责范围，其制定、发布相关文件也均是政府行为，而城市群众却无法真正参与规划过程。一旦出现群众参与程度较低的情况，就会导致规划后的成果无法真正满足使用者，也就是群众需求。民众作为城市的主人，在城市规划中具有参与讨论的权利，城市的进步离不开公众的共同参与，脱离群众意见的城市规划设计方案是不合理不健全的。

4 城市规划管理构建建议

4.1 严格依法规划

政府必须加强规划管理，经依法批准的土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划、村庄规划等法定规划具备法定效力，是城乡建设和规划管理的依据，要坚决维护规划的严肃性和权威性，各项城乡建设活动须按照法定规划实施。建设项目从选址、土地征收转用、供地到建设项目审批等各个环节，均须同时符合法定规划的相关要求，缺少任一法定规划或不符合规划要求的，均不能办理规划审批手续，更不能开工建设。

4.2 保证公众参与提高公信力

现代城市规划管理的理念不断发展，公众参与是目前城市规划管理中需要重视的内容，这样才能够提高地方政府的公信力，城市规划管理工作才能得到有效的公众监督。通过多种形式的宣传工作，能够使更多的群众了解当地的城市规划，并且能够了解城市规划对自身权益的影响，这样才能够提高公众参与的积极性。地方政府也要提高程序规划的透明度，并且重视收集听取群众的意见，在进行城市规划决策过程中能够顺应民意，从而使城市规划工作能够得到公众的认可。具体的做法可以通过网站以及媒体的方式公布城市规划信息，采用社会公众听证的方式听取群众意见，组织相关的部门进行意见整理审核，最终对意见进行采纳。

4.3 提高规划能力

随着党和国家对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以在这种需求下，需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除了要求工作人员具有较强的专业能力之外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高規划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。

4.4 注重城市特色文化

文化的重要性不言而喻，城市规划过程中，也要注重文化，使城市具有自己的文化，与国家文化及传统文化一致。对于城市而言，其文化主要体现在建筑上，与此同时，建筑尤其是历史建筑，是不可再生，不可复制的，有着宝贵的价值，因此在进行城市规划管理时，要对其加以保护，充分重视传统建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，为新型城市的发展提供前期支持。

4.5 建立科学的管理信息系统

在当前城市化快速发展过程中，也对城市规划管理工作提出了更高的要求。通过建立城市规划管理信息系统，统一管理各部门及各专业的信息，并针对信息数据进行严格分类，构建更为完善的数据库。可以通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，使决策者和执行者能够意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城市规划建设最大限度地满足人民群众的生活需求。

5 结语

随着我国经济的不断发展，城市规划工作也越来越受到社会的关注。而城市规划管理工作由于自身的特性，在实际工作中具有一定的难度，管理部门要重视城市规划管理中的问题，采取有效的措施提升城市规划管理工作的科学性和可行性，从而推动我国城市化的健康发展。

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