应急管理智能化平台建设思路与应用

牛占乐 李丹

摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，针对近年来行业应急管理体系建设与应用的研究成果越来越多，但缺少智能化平台的支撑，应急管理成果在实际应用达不到标准化、工具化、系统化要求的问题，提出应急管理智能化平台建设思路，介绍了应急管理智能化平台的组成和实现原理，实现了数据汇聚、信息传递、业务联动，提升了应急处置标准化，保障了生产安全稳定运行。

关键词：应急管理;智能化;应用

引言：建立一个统一指挥、规范有序、科学高效的公共安全应急管理平台，是提高政府对城市公共安全的应急管理能力和处置效率有效的必然要求，功能完善的应急管理平台能为突发公共事件的处置及时提供有效信息，大大提高领导应急决策的正确性，最大限度地减少各类灾害、事故带来的危害和损失。因此，加强应急平台建设始终是应急管理的重要内容。

1 预案的管理技术

预案管理即管理系统对预案库的维护功能主要由预案案例的增加、修改和删除等操作组成。其中案例增加又称为系统学习，即系统把新的突发事件情景描述及其应对方案和实施结果评估作为新案例加入预案库，不断丰富系统的“经验”。通过系统更新，预案库中的案例数量和质量都会增加，系统的“经验”会越来越丰富，辅助决策的效果也会越来越好。为了防止预案库规模的膨胀和预案过时，系统通常采用价值分析的策略对其加以控制。对通过检索适配得到的新预案进行价值分析，即计算其与预案库中所有旧预案之间的相似度。当相似度小于某一个给定的阈值a时，认为新预案具有较高的价值，加入预案库中，否则不予加入。同时也可通过价值分析对预案库中的相应预案进行修改、删除等操作。预案管理可以在应急决策实施以后进行，所耗费的时间对系统的应急处理性能没有影响。预案管理的目的是提高预案库的整体质量和系统的推理效率。

2 充分发挥联动性

在建设应急管理信息系统的时候，必须充分考虑应急管理系统的联动性。应急管理信息系统包括五大平台：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台，这五大平台应该是联动的，而不是孤立的。应急联动平台是应急管理信息系统的特征之一，如果应急管理信息系统没有应急联动平台，其功能将受到制约，也就会形成应急管理信息系统的“信息孤岛”现象，使城市应急管理信息系统建设脱离其他的协作群体。从技术的角度，不仅要把一个系统平台进行集成，更要把五大平台进行集成中的集成，形成能够在统一指挥下从各自部门的性质对事件进行单独处理。在现实中不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体，在建设的时候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事业、市长公开电话等领域的各个应急分系统进行有效集成，形成社会应急联动系统，这样在应对突发事件时能够统一指挥、调度、协同处理。

3应急处置管理

应急处置管理包括应急演练管理、应急事件管理、应急处置流程及标准业务模块，为突发情况下按照预案快速、有序、科学处置提供流程化、智能化、规范化的信息支撑，是系统的核心应用部分。应急演练培训以应急演练全过程管控为重点，实现从演练策划、实施、评估的闭环管控。应急事件创建是指总部值班员根据事件状况通过该模块创建应急事件，选择相应预案模板启动应急处置流程。应急事件管理包括基层单位上报应急信息、应急事件创建、查询及状态控制等功能。应急处置流程包括总部值班员汇总应急信息并及时汇报、基层单位按照应急预案处置应急事件、基层单位报送文字材料、总部值班员向上级汇报事故动态、总部值班员落实上级相关指示、基层单位上报安全事故快报、总部管理人员后期检查评价等。业务标准化模块包括应急事件基本信息表、标准处置流程单、应急短信表单、应急人员联系单、文字汇报表单、上级指示表单、安全事故快报表单以及应急指令下达表单、处置动态反馈单等。应急事件处置基层单位按照预先配置好的数字化预案开展应急处置工作，系统有序引导应该完成的工作任务并提示工作要求或标准，同时通过系统提供的标准化的信息模板完成各项工作任务，达到有序处置、快速处置、规范处置的业务目标。总部按照应急处置流程跟踪处置，处置过程中系统提示需要完成的任务及时间要求，并可快捷调用相应的标准业务表单及电话、短信、邮箱等附属功能，并可记录应急处置流程痕迹。

4 完善应急信息平台评估机制

一个应急信息管理平台的完成并不意味着“大势依然”，应急信息管理平台也需要不断地探索、创新和提高，所以，应该实现对应急信息管理平台评估机制的不断完善和创新，使得应急信息管理平台在使用期间能够更好地应对突发事件。针对应急信息管理平台的评估目的并不在于对各种不同的应急信息平台论高下，最核心的目标在一定评估标准的基础上帮助应急信息管理平台进行不断地完善和提高。

5监控预警平台

监控预警平台，主要依托区原有的应急指挥中心等资源及本地区、各部门监测网络，掌握重大危险隐患的空间分布和运行状况信息，进行动态监测，实时分析风险，对可能发生的突发事件进行预测预警。实现全天候、全方位接收和显示来自事故现场、救援队伍、社会公众各渠道的信息并对各种信息进行全面监控管理;实现应急值守监测，并在发生突发事件时及时进行有效预警，完成救援资源调度、异地会商和决策指挥等，切实满足应急管理工作的需要。

6充分发挥联动性

在建设应急管理信息系统的时候，必须充分考虑应急管理系统的联动性。应急管理信息系统包括五大平台：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台，这五大平台应该是联动的，而不是孤立的。应急联动平台是应急管理信息系统的特征之一，如果应急管理信息系统没有应急联动平台，其功能将受到制约，也就会形成应急管理信息系统的“信息孤岛”现象，使城市应急管理信息系统建设脱离其他的协作群体。从技术的角度，不仅要把一个系统平台进行集成，更要把五大平台进行集成中的集成，形成能够在统一指挥下从各白部门的性质对事件进行单独处理。在现实中不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体，在建设的时候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事业、市长公开电话等领域的各个应急分系统进行有效集成，形成社会应急联动系统，这样在应对突发事件时能够统一指挥、调度、协同处理。

结语：充分利用信息化手段进行突发事件的应急管理工作，是一个重要的课题，许多工作需要在实践中不断验证、改进和完善。现代社会在不断发展的同时面临的突发事件也越来越多，单单凭借人力进行应急事件处理是远远不够的，因此应急信息管理系统是突发事件处理中的“主力军”。一个优秀的应急信息管理平台能够帮助突发事件处理人员在较短的时间内完成对事件的分析及救援处理规划，这就在很大程度上节省了救援时间。但是就我国的应急处理层面而言，应急信息管理系统依旧处于起步阶段，但是随着科技的不断进步，我国的应急信息管理系统也将会不断完善，为整个社会及人民造福。

参考文献：

[1]翟丹妮，应急平台中数字化预案系统建设的研究[J]。中国公共安全，2008，（1）：34-37.

[2]中国安全生产科学研究院赴美考察团，美国的应急管理体系[J].劳动保护，2006，（5）：90-92.

[3]范维澄，袁宏永，我国应急平台建设现状分析及对策[J].信息化建設，2006，（9）：14-17.