人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策

李传

摘要：文章从涉及人员多、经济损失大、社会影响强、灾害风险高四个角度入手，分析了人员密集场所消防安全事故的表现特点;围绕人员数量相对缺乏、设施养护不够完善、场所主体抗灾不力、群众意识有待提高四个方面，研究了人员密集场所消防监督工作的主要问题;结合人才建设、设施监管、知识宣传三个部分，提出了人员密集场所消防监督问题的对策建议。

关键词：人员密集场所;消防安全;火灾事故

1 引言

“人员密集场所”即面积较大、同一时间聚集人数较多的公共场所，如营业厅、电影院、医院门诊楼、机场航站楼、商场、餐厅等。此类场所一旦发生火灾事故，将形成极大的人员伤亡与经济损失风险，所以有必要对其消防监督工作的问题及对策进行探究讨论。

2 人员密集场所消防安全事故的表现特点

2.1涉及人员多

宾馆、商场、候车室、食堂等人员密集场所与人们的衣食住行密切相关，且在城市空间中分布较广泛，故而经常呈现出大规模、集中化、持续性的人群容留特点。在此背景下，一旦火灾事故发生，人们将会受视线受阻、活动不畅、声音嘈杂等因素影响而陷入心理恐慌或行为混乱，严重削弱受灾群众的逃生能力和疏散效率。同时，大量人员虽集中在密集场所当中，但其在空间内的具体分布是相对分散的，进而使得其可选择的室内逃生路线或灾害应对方式不尽相同。例如，若人员距离紧急出口较远，其逃生能力势必弱于出口近处者。这样一来，也会对安全监督、现场调度、抢险救援等人員的工作造成很大难度，出现救援时间拖延、人员搜寻困难等负面问题[1]。

2.2经济损失大

人员密集场所是区域经济发展的重要支撑，其内部往往会集中有大量的财富资源，如博物馆中的馆藏陈列品、病房楼中的医疗设备、密集型车间中的加工机械等。此时，一旦火灾事故发生，势必会导致各类物质资源“付之一炬”，形成极大的经济损失。同时，随着城市建设的不断发展，人们对建筑风格、建筑审美的要求越来越高，各类造价高昂的装修装饰材料也随之被运用到了建筑设计施工中。火灾发生时，建筑本身材料损耗所产生的经济损失也是极大的。除此之外，火灾事故还会引发生产停滞、人员伤亡、文本资料烧毁等一系列严重后果，也会造成大量的间接性经济损失。

2.3社会影响强

火灾事故对人和社会的影响，并不止于生理伤害和经济损失。据有关调查显示，劫后余生者的心理变化极具侵略性，很容易由创伤性应激障碍转化为妄想症、自闭症、抑郁症等心理疾病，并对人们的正常生活产生长期影响。另一方面，很多人员密集场所处在城市的商业中心，或具有区域性乃至国际性的行业或社会影响力。一旦此类场所发生火灾事故，将会对行业、社会的运行秩序产生负面影响，且很难在短时间内恢复。

2.4灾害风险高

人员密集场所是一个较大的概念范畴，其包括宾馆、饭店、病房楼、航站楼、生产车间、集体宿舍、展览馆等多种具体的场所类型。此时，由于场所的功能用途、设施资源具有多样性与差异性，所以很可能会出现激化灾害风险的因素，如易燃易爆物品、有毒化工物品等。在此背景下，一旦火灾事故发生，还可能引发火势蔓延、气罐爆炸、毒气泄漏等进一步的灾害问题。除此之外，受灾人员相互之间还极有可能出现负影响，如相互拥挤推搡、传递紧张情绪等，也会严重削弱疏散逃生的整体效率，导致伤亡情况的大幅增加。据很多事故后调查显示，踩踏事故是提升火灾伤亡率的主要元凶之一。

3 人员密集场所消防监督工作中存在的主要问题

3.1人员数量相对缺乏

近几年来，我国各地的经济水平与建设质量都有了明显提高，各类人员密集场所也“遍地开花”，为人们的生产生活带来了极大便利。随之而来的，人员密集场所在数量、规模上的提升，势必会形成更大的消防监督工作量，进而对相关监督检查队伍的任务执行能力提出了更高要求。但从目前来看，我国相关部门的人数增长速度远远落后于城市发展速度，人员不足逐渐成为消防安全监管不力的主要原因。同时，与监督人员增速缓慢相伴随的，还有人员年龄断层导致的工作方式落后、创新力度不足等问题，也在很大程度上制约了消防监督工作的落实效果与发展潜力。

3.2设施养护不够完善

消防设施是保障人员密集场所消防安全的重要物质基础，同时也是消防监督工作的主要管理对象。但从目前来看，很多人员密集场所存在灭火器、疏散标志灯、自动喷淋灭火系统、应急照明灯等设施的养护不完善问题，甚至根本未配备出全面化的消防设施体系。究其原因，一方面是人员密集场所的企业经营者、设施管理员等相关责任主体对消防安全缺乏重视或存在侥幸心理，认为消防设施的购置与养护是“面子工程”，并无较大实用价值。另一方面，相关部门消防监督工作的不深入、不频繁、不到位，也是导致设施养护不完善的主要原因[2]。

3.3场所主体抗灾不力

现阶段，很多人员密集场所出于经济性、美观性等方面考虑，会大量应用可燃、易燃的装修材料和装饰设施，如木制建材、布艺饰品等。一旦发生火灾，这些材料设施不仅会降低场所主体的抗灾性能，还可能对火势的蔓延扩大起到助推作用。

3.4群众意识有待提高

人员密集场所消防安全的全面保障，是建立在相关部门与广大人民群众双重支持、共同合理的基础上的。但从目前来看，群众中普遍存在消防意识淡薄、应急能力较弱、情绪管理缺乏等问题，这也是火灾事故中疏散效率低下、踩踏事故频发的主要原因。此外，由于过去一段时间里我国基础消防教育工作的渗透质量不甚理想，很大一部分普通百姓并不具备消防栓、灭火器、报警器等消防设施的正确使用知识。在此背景下，一旦火灾事故发生，即便人们身边保有充足的消防设施，其也很难快速、科学地开展自救行为，甚至发生直接向着火处投掷灭火器的偏误情况，不仅不会起到有效的灭火控火效果，还会造成可用资源的严重浪费。

4 人员密集场所消防监督工作中问题的对策建议

4.1加强消防监督工作队伍的人才建设力度

在新形势下，只有保证消防监督工作队伍人才数量、人才质量与城市建设水平的同步发展，才能从“人”这一角度上实现人员密集场所消防安全监管的全面落实，避免执法周期过长、执法规模范围过窄、执法力度不足等问题的出现。具体来讲，在人才建设的强化实践上，应做到“强筋骨”与“注活力”两手抓。

“强筋骨”，就是对消防监督工作队伍的现有人员进行教育培训，在提升人员专业素养的同时，实现人员消防安全监管观念、消防安全风险意识的更新。例如，面对当前人员不足的现状问题，相关部门可积极应用物联网技术，构建出人防与技防相结合的消防安全监管体系，将辖区内的人员密集场所纳入到信息化管理网络中，实现温度报警系统、烟雾报警系统、场所监控系统与消防安全管理中心的远程连接，以此提高下消防安全监督管理的质量和效率。在此基础上，就需要对消防管理人员的信息知识储备、软件操作能力进行教育提升，以此满足现代化的消防工作发展需求。

“注活力”，就是基于消防监督工作队伍的人才缺口，进行專业消防公安人才、信息技术人才的吸纳与培养，以此淡化工作队伍的年龄断层问题，为消防监督工作模式的优化创新夯实人才基础。但需要注意的是，人才建设并非朝夕之功，而是需要地方政府、教育机构等多种主体的长期合力支持。基于此，消防监督相关部门还可在政府政策支持下，与当地院校的消防管理、防火工程等专业达成合作，实现消防监督人才的定向培养，进一步强化人员密集场所消防监督工作的队伍质量。

4.2提高消防安全保障设施的养护监管质量

在人员密集场所的消防监督工作中，相关人员必须要对消防安全保障设施的配备数量、性能质量进行严格检查，并加强对场所负责人的规范教育工作。例如：（1）应要求人员密集场所的相关企业及责任人建立三级检查制度，实现日常环境巡查、定期单项检查与部门联动检查的同步落实，以确保灭火器、自动喷淋灭火系统等设备装置的性能完好、寿命合规;（2）要保证设施养护监管的全面性与细致性，在将消防供配电设施、火灾自动报警系统、消防供水设施、气体灭火设施、应急照明设施等所有消防安全保障设施纳入监管视野的基础上，对灭火器压力值、照明灯充电质量、灭火泡沫液有效期等细化指标进行严格检查;（3）督促并检查人员密集场所《消防控制室值班记录》、《消防设施巡查记录》、《消防设施维护记录》等工作记录，严禁漏记、补记等行为出现[3]。

4.3做好消防安全相关知识的综合宣传工作

做好基层性的消防安全知识宣传工作，既有助于强化人民群众的消防重视与风险意识，降低火灾事故的发生几率，也有助于提高人们在火灾事故中的理智程度与自救能力，将火灾救援的质量和效率控制在较高水平。

首先，要积极引导人员密集场所的项目负责人、设计单位、施工企业等主体树立消防安全保护意识，尽量避免使用可燃易燃材料进行装修装饰。做好这一点，有助于从根本上降低火灾的发生几率与蔓延程度;其次，要从线上、线下两个角度出发，通过发布宣传册、举办知识讲座、上传消防设施使用教程等方式，对各年龄段的人民群众进行教育指导，以构建出高质量的消防安全文化氛围;最后，公安、消防、地方政府、社区组织、场所负责人等多方人员应加强合作，定期开展模拟性的火灾事故演练活动，并邀请人民群众参与到活动当中，以此打好“预防针”，避免人员在面对真实火灾事故陷入恐慌混乱的负面心理，从而降低踩踏事故、疏散拥挤等现象的出现几率。

5 结语

总而言之，人员密集场所的消防安全威胁性与敏感性均较突出，对消防监督工作存在很大需求。因此，相关人员在实际工作中，要全面做好火灾隐患、设施风险的排查工作，并加强人民群众尤其是场所负责人的教育工作，以保证人员密集场所的安全稳定经营，促进社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1] 梁丞.人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策研究[J].今日消防，2020，5（02）：36+38.

[2] 高凯.关于加强人员密集场所消防监督检查工作的思考[J].今日消防，2019，4（07）：30-31.

[3] 杨震宇，任航.人员密集场所消防监督检查工作问题分析[J].消防界（电子版），2018，4（19）：57.