京津风沙源治理造林工程存在的问题与对策

冯宇琨

京津风沙源治理造林工程是影响我国生态文明建设的关键工程之一，至今已经持续了很多年，实践中，风沙源治理造林工程取得了非常显著的成效，但是也突出了一些较为显著的问题。因此，基于当前形势，研究分析京津风沙源治理造林工程方面的问题，具有显著价值意义。

一、京津风沙源治理造林工程现状

1、京津风沙源治理成效

2000年京津风沙源治理工程启动实施20年过去了，京津地区部分沙源地上已经建立起了阻止风沙侵袭京津的绿色长城。内蒙古锡林郭勒盟，是距离京津冀经济圈最近的草原牧区，南邻张家口、承德、东接赤峰、西连乌兰察布市，总面积达到20.3万平方公里。从2000年开始到2018年，锡林郭勒盟累积完成防沙治沙林业建设1954万亩，通过一系列手段，全盟植被覆盖率从不足30%上升到了45%以上。锡林郭勒盟防沙治沙的成功，让沙土化面积得到了很大程度减少，对京津冀地区防沙治沙具有积极的影响作用。总体上看，京津地区沙尘天气减少，林草植被显著增加，生态环境变好，对助力脱贫攻坚发挥了重要作用，产业结构实现优化调整。

2、京津风沙源治理造林工程问题

紧急启动的京津风沙源治理工程所取得的成就非常显著，然而随着时代变迁，京津风沙源治理造林工程中，一些问题也开始显现。有的单位为了获得额外的收益，部分林木被贱卖，实际按照当时政策，公益林地的流转仅限于保护性流转，一些有特殊用途的林地，严禁流转。当然随着国家反腐败，扫黑除恶的深入开展，这些问题逐步消失，但一些新的问题也在爆发，具体来看主要包含如下几个方面。

（1）规划工程投资不符合当前实际情况，影响工程实施后所能够取得的预期生态效益。按照早期规划，风沙源治理中人造林项目国家投资是每亩100元，封山育林是70元，飞播造林是120元，这些规划投资对物价上涨等现实因素的考虑不够全面。当时的日工价仅十几元，现在的日工价最低的都在100元以上，高的可上千。二期工程的八百多亿元投资，可能存在一定的缺额，尤其是2020年遭遇国际性公共卫生事件，对工程实施的影响巨大。而且，随着一期工程效果显现，后续工程的展开难度更大，因为早期哪些立地条件较好、交通便利的地段早已实现绿化目标，剩下都是土层薄、土质差、保水性不强的地段。且近些年苗木价格猛涨，成本不断增加，但投资额度不变的情况下，可能出现缺额，导致后续实施捉襟见肘。

（2）造林工程设计不够规范，操作性不强，设计是施工的主要依据，一定程度上也是上级部门检查验收的重要标准依据。一些设计存在典型的不合理之处，如封山育林，设计中将不具备封山育林条件的小班进行封山育林设计，已经成林的应当注重管护，不应当单纯做封山育林处理。而且封山育林区域内的基本农田、退耕还林地、公益林面积未做扣除等。

（3）最突出的问题是管理水平较低，与工程的重要程度严重不匹配。树苗后期管理跟不上，因为后期管理需要投入大量人力、物力，而且工作很枯燥，在管理上就会人为忽视掉。但后期管理是保证树苗成活的关键，管理跟不上，将极大影响造林效果。进一步来说，一些地区因为造林效果显现，林木成长起来后，疏于管理，导致部分林地出现破壞，最典型的就是上文所提及的将好不容易完成的林地贱卖。同时也因为一些地区未因地制宜开展造林工程，导致一些地段应当退耕还林却没有退下来，一些地段本该作为基本农田，却还了林，一些地段适宜种植乔木，却种植的是灌木。

二、京津风沙源治理造林工程对策

1、要高度重视营造林的技术设计，要在优选树种，编制符合年度造林需求的立地类型表，设计典型造林环境，尽量保证树种的生长需求。如果是要营造经济林，则需要考虑将生态农业的理论与方法引入，实现林业、农业乃至旅游业等产业的有效融合。因此技术设计上必须要规范，把握好尺度，把握好相关标准，确保能够为造林作业提供可靠参考。

2、强化监督管理，监督尽管不是万能的，但是却能够有效地减少人为错误的发生。在营造林作业当中很多问题都是因为人为错误所造成的，因此强化监督管理非常有必要。特别是在前期的规划阶段，必须要保证相关人员切实深入到实地进行了调研，后期则要确保相关人员做好苗木抚育管理。并且要严格按照设计要求及时跟进管理，严禁破坏工程区内林地。要加强对火灾、病虫害的预防，尽可能地降低人为的或自然的因素影响造林工程合格率。为了强化管理，应当突出信息技术的合理应用，利用信息技术结合档案管理，实现信息化的造林工程档案管理，构建造林工程成果电子地图，为后续工程决策提供配套服务。

3、积极推广并应用成熟且先进的治理技术和模式。京津风沙源治理造林工程大多都处在自然条件比较恶劣的区域，降水量小，立地条件差，建设过程中应当推广应用国内外成熟而且先进的治理模式和技术，如保水剂、生根粉、优良苗木等等。以确保成活率为根本，记录好苗木阶段性成长效果，随时分析种植区域内苗木的生长情况，确保苗木在每个生长阶段都保持最佳的成长效果。植树造林管理机构应当安排适当的人力资源，按照划定的种植区域分组，进行抚育管理，及时施肥、修整、补充水分等等。

4、造林项目，造林合格率要受到多种因素影响，风沙源地上的造林情况更为复杂，因此必须要从实际出发，根据不同地区的自然条件，以及不同地区人们对树种的喜好，按不同时期、不同树种潜在生态和经济效益来进行设计。在推广应用成熟先进的治理模式时，不能照抄照搬，搞一刀切，要积极探索适用于本地条件的，群众乐于接受的造林工程实施模式。

综上所述，京津风沙源治理工程的实施，对风沙源治理的效果非常显著，目前所取得的成就有目共睹，但也因存在一些问题，导致取得的成就存在瑕疵。因此，对所出现的问题进行分析，有助于后续京津风沙源治理造林工程的陆续实施。并采取有效手段破解造林中的难题。

（作者单位：026000内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市林业工作站）