淄博市就业问题研究

梅红霞

摘要：从就业总体呈现稳中趋好的态势、就业结构不断优化、失业保险稳定就业效果显著等方面分析了淄博市就业形势的总体特征，从劳动者就业稳定性不高，失业风险大、困难群体实现就业的难度更大、劳动者的就业环境仍需改善等方面阐述了淄博市就业工作面临的主要问题，提出了通过制定扩大就业政策，加大就业资金投入力度、统筹城乡就业，促进劳动力有序合理化转移、改善就业环境，切实保护劳动者的合法权益等措施，达到淄博市扩大就业的目标。

关键词：就业;问题研究;产业结构

淄博市作为老工业城市，在新冠肺炎疫情和产业结构的调整双重因素的综合影响下，就业形势面临着严峻的挑战。如何根据实际情况采取针对性、前瞻性強的政策措施，最大限度地解决好淄博市的就业问题，不仅有益于改善人民群众生活、扩大消费，而且有益于产业结构调整、经济持续增长和社会稳定，对于实现淄博市凤凰涅槃、加速崛起也具有十分重要的意义。

一、淄博市就业形势的总体特征

2020年以来，在新冠肺炎疫情的持续影响下，淄博市劳动者就业不稳定因素增多，就业形势十分严峻。针对上述情况，淄博市及时制定实施了一系列实效性强的稳定和扩大就业政策，保持了就业形势的基本稳定。

（一）就业总体呈现稳中趋好的态势

近年来淄博市以稳定就业局势、促进就业为目的，先后下发了稳定和促进就业、以创业带动就业等一系列政策文件，在全省较早建立起较完善的新一轮就业扶持政策体系，积极落实的效果非常明显。2019年全市实现新增就业再就业16.2万人，其中：就业转失业人员再就业8.3万人，困难群体再就业0.5万人，新增农村劳动力转移就业9.86万人，分别完成年计划的186.7%、181%、119.4%和155.9%。开展再就业培训和创业培训3.94万人，农村劳动力转移培训3.5万人，分别完成年计划的115.9%和145.8%。

（二）就业结构不断优化

近年来，随着淄博市经济发展方式的转变以及工业化、城镇化水平的逐步提高，第一产业富余劳动力向第二、第三产业快速转移，第二和第三产业就业人员不断增加，就业结构得到改善。2019年淄博市三次产业从业人员比重为24.22：39.56：37.22。就业结构向第二和第三产业倾斜，产业层次及就业层次明显提升。这从一个侧面反映出第二产业对就业的贡献在恢复，第三产业在扩大内需拉动消费手段的影响下，也产生的大量公共管理岗位和服务岗位，实现了扩大就业的目标。

（三）失业保险稳定就业效果显著

依据《淄博市扩大失业保险基金支出范围试点方案》，加大失业保险基金对促进就业和稳定就业的投入，进一步发挥失业保险促进就业和调控失业的重要作用，实现促进就业再就业的目的。支出总额度控制在2019年末全市失业保险基金累计结余的15%以内，预计支出5000万元。同时，利用失业保险基金，分三批为82家认定的困难企业14943人落实社保补贴2567万元，有效地缓解了企业困难，稳定了就业岗位。

二、淄博市就业工作面临的主要问题

尽管淄博市就业工作呈现出许多积极进展，但同时也存在不少问题。

（一）劳动者就业稳定性不高、失业风险大

一是隐性就业普遍存在，“不稳定”就业问题突出。调查发现，失业人员隐性就业现象十分普遍，有47.8%的失业人员正在从事各种形式的灵活就业，实现了“隐性就业”，与2003年相比，这一比例上升了10个百分点。但同时，淄博市再就业的失业人员中1/3属于灵活就业，表现为劳动关系不固定、岗位不固定、工作时间不固定、收入不固定，存在着再次失业的风险。二是失业人员来源集中，“同质性”失业现象突出。淄博市失业人员明显具有素质低下、年龄偏大、失业时间较长的三方面同质性。

（二）困难群体实现就业的难度更大

淄博市作为老工业城市，下岗失业人员比较多，大龄失业人员、残疾人等困难人员数量较多，对社会的影响也很大。一是就业稳定性不强。就业困难人员往往因为缺文化少技术，失业以后再次就业的稳定性普遍较低，收入也大多低于社会平均工资。二是就业观念陈旧，依赖思想严重。部分就业困难的失业人员仍然抱着由政府安排的依赖思想，出现了“等、靠、要”等消极现象。三是职业技能低、年龄大、失业时间长。就业困难群体多数不仅在年龄上文化程度上已经失去了与青年人竞争岗位的优势，而且在技术上很多已经无法再担当一线技工。

（三）劳动者的就业环境仍需改善

一是劳动要素的回报仍然偏低。统计表明，近些年来淄博市职工工资、福利占国民生产总值的比例连续下降，工资增长幅度也大大低于国民生产总值的增长幅度。二是部分劳动者劳动强度大，社会保障缺失。这部分劳动者主要包括建筑工人、采矿工人、环卫工人、搬家工人、外贸加工企业工人。三是同工不同酬影响社会公平。同工不同酬是对按劳分配原则的背离，影响员工的积极性、创造性和归属感，大大降低了劳动关系规范化水平。

三、淄博市扩大就业的对策与措施

今后淄博市应进一步制定落实积极的就业政策，加快转变经济发展方式，全力解决淄博市就业问题。

（一）制定扩大就业政策，加大就业资金投入力度

一是制定实施积极的就业政策。今后淄博市应继续落实已经出台的一系列稳定和扩大就业的政策措施。通过充实和细化政策内容，完善操作方法，提高政策实效。延续执行“五缓四减三补贴两协商”政策，开展“援企稳岗伙伴计划”，减轻企业负担，稳定就业岗位。加强对就业状况的监测，规范经济性裁员行为，及时跟踪经济形势的发展变化趋势，研究制定新的政策措施。

二是加大就业资金投入力度。今后淄博市应进一步探索建立公共投资促进就业的考核评估机制，发挥好投资和重大项目带动就业的作用。协调有关部门加大小额担保贷款资金支持力度，进一步扩大覆盖范围和发放规模，发挥其促进就业再就业的扶持作用，并落实风险防范措施。大力扶持劳动密集型企业特别是服务业企业、非公有制企业和中小企业发展，增强吸纳就业能力。

（二）统筹城乡就业，促进劳动力有序合理化转移

一是要建立健全劳动力转移的组织领导体系。各级政府要健全加快劳动力转移就业的组织协调机构，充分发挥社会管理和公共服务职能，把工作重点放在规划发展、完善政策上来，不断提高农村劳动力转移的组织化、规范化程度。

二是要进一步拓宽劳动力转移就业渠道。要在占领省内市场的基础上，积极组织和引导劳动力走出省门、国门，发展跨国劳务合作。广开输出渠道，主动与外地用工企业和劳务输出组织联系，在劳务接收地、劳务中介机构、劳务基地之间，建立起互惠互利、共同发展的工作机制，形成长期、稳定的劳务合作关系。

（三）改善就业环境，切实保护劳动者的合法权益

一是要继续解决好工资拖欠和部分劳动者工资偏低问题，确保收入的稳定增长。要认真实施《淄博市企业工资支付管理办法》，严格规范企业工资支付行为，对拖欠工资的用人单位要进行重点控查。要合理确定和提高劳动者工资水平，严格执行最低工资制度，进一步发挥工资指导线对企业工资增长的作用。

二是积极稳妥地解决劳动者特别是外出劳动力的社会保障问题。各级政府要督促企业严格按照《工伤保险条例》的有关规定尽快对外来劳动力实现工伤保险全覆盖。尽快把外来劳动力纳入基本医疗保障范围，真正让他们能看得起病。

三是规范企业用工行为，积极构建和谐的劳动关系。引导企业降低用工门槛，扩大用工范围，放宽招工条件，引导企业不断改善用工环境，实行人性化管理。对引进的外地劳动力，督促企业实行更加科学、灵活的用工办法，工种安排尽可能地由易到难、由轻到重，先留人、后用人。

【本课题为淄博市社科联“百题调研”课题。】

【参考文献】

[1]省统计局.就业结构不断优化劳动报酬稳步提升[EB/OL].江苏省人民政府网，2019.

[2]杨智.拓宽转移就业渠道推动群众脱贫增收[EB/OL].新疆广播电视台，2019.

[3]黄菊.规范劳动用工行为构建和谐劳动关系——经开区多措并举构建新型劳动用工关系[N].贵阳日报，2018.