国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

张满智

摘 要 随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们逐渐意识到可持续发展的重要。国家经济的可持续发展，要以空间规划作为最基础内容。由各级政府协同完成，具有定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的特点。国土空间规划是以空间治理和空间结构优化为主要内容，也是实现生态环境保护的重要内容。为国家经济发展提供空间层面的保障，同时为其他规划管理提供指导。本文就国土空间规划体系中的生态环境保护规划展开探讨。

关键词 国土空间规划;生态环境保护;土地资源

引言

为贯彻落实十九大报告关于“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的指示，全国自上而下全面推进国土空间规划的编制工作。在编制国家、省、市国土空间规划（大纲）的同时，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。这其中，生态环境保护的研究是国土空间规划体系的重要基础。

1关于可持续发展与生態环境保护

我们生长在地球上，地球是人类共同的家。地球上所有的水土、生物等资源和自然环境，都是保证我们生存和繁衍发展的必要条件。可是，人类社会在不断进步，进步的同时人类在工业发展与环境的保护两者之间选择了前者，导致我们生存的生态环境质量逐渐下降，甚至恶化。此时，我们的地球资源和生态环境面临着巨大挑战。在各种自然灾害、某些自然物种灭绝的情况出现时，人们意识到保护生态环境，维持可持续发展是多么重要。1972年，联合国通过的《联合国人类环境宣言》，具有强大的历史意义，人类在政策上认可了保护环境造福后代的意义。可持续发展除了包括生态环境发展的可持续，还包括社会经济两个方面，但是生态环境的分量最为重要。只有把这两者紧密联系，相辅相成，才可以实现人类社会的可持续发展。可持续发展的理念，主张从节约能源、减少废气废物做起，在经济发展中清洁生产，保证消费的文明，减少经济生产中每个环节对环境造成的压力;主张以生态资源作为基本，与生态环境自身的容纳力相呼应，减少环境污染，提高环境质量以及生物物种的多样性发展，使经济发展始终保持在地球可以承受的范围内;可持续发展的同时，也要保证人类生活质量的维持与提高，不只是自然环境，人类自身的健康状况、享受教育的状况、平等自由的状况等等，都属于人类社会中要保持的平衡，同样不可忽略;同时，可持续发展中要认可生态环境的价值，认可生态环境对于人类生命和人类经济社会的价值[1]。在可持续发展的过程中需要注意：①人类的经济发展与社会发展要保持在生态环境可以承受的范围内，保证人类和自然的和谐共存，不能以伤害生态环境为基础，实现人类经济社会的发展。②要考虑到人类后代的需求和利益，体现自然环境和自然资源的公平利用。不能只考虑自己的能源使用，忽视后代的生存需求，同时，也不能只考虑自己，忽视别人（指同代人）。无论是哪一个国家，哪一个民族，都要对此提起重视和承担责任。③生态环境的保护是一项全球性工作，是全球人类共同的责任。因此，每个人在自己行事之前，都要考虑到自身对生态环境的影响。人与人之间和谐共生，人与自然之间平衡发展。

2国土空间规划与生态环境保护之间的关系

（1）合理改善生态环境。有关的地方政府应该对管辖内的城市发展情况、土地资源规划现状有所了解，方便制定之后的发展规划，且人力、物力、财力的投入也是由当前城市空间规划的现状所决定的，只有了解当前的空间规划，才能更加合理地进行之后的一系列空间规划工作。因为人们越来越注重生态环境的相关问题，所以在进行空间规划工作时，更应该注意生态环境的保护，制定一些恰当的环境保护措施，将其应用到空间规划工作中，这对以后的空间规划工作十分重要。同时，合理地改善生态环境，更加利于以后的发展，可见合理改善生态环境十分有必要。

（2）提升服务质量。针对生态环境保护的最核心的内容就是改善人居环境，搭建完善的治理体系。生态环境保护规划不容忽视，深入论证生态环境保护和空间规划体系之间的联系。制定出更加详尽的实施措施，同时建立国土空间规划的评价标准，从而保证地区经济和生态的共同发展。

（3）更加合理地规划土地资源。我国的土地资源本就比较紧张，相对于其他国家来说，所以土地资源规划工作的合理性就更加重要。可以从可持续、绿色、环保、节能入手，逐步打造具有自身特色的经济可持续发展道路[2]。

3加强生态环境保护的具体策略

（1）明确目标。按照生态优化的原则，要为生态环境保护提供更加有利的条件。为生态环境治理体系的完善做出更多的指引，从而为国土生态安全格局提供有力支撑。保证国土生态格局的高质量发展，为后续工作开展提供路径。

（2）注重环境保护全局谋划。随着城市规划的发展，人们越来越重视生态环境的保护。城市规划应以环境保护为重点，开展规划建设，减少对自然环境的负面影响，达到保护和改善城市生态系统的目的。在城市规划之中，要清楚城市发展的战略目标，城市人口规模、自然条件和城市人均面积标准是以城市土地利用总量计算为基础的。整个规划要针对全市的环境、社会和经济长期进行。对新建项目进行审查，加强环保业务评估，对地形、地质、水系等项目的环保进行调查，运用全新技术、全新思路，提高城市土地利用率，必须实现环保业务的有效开展。

（3）强化环境基础设施。为了城市环境基础设施建设进行提升，强化运营水平，需要强化对资源的投入力度。其中，可借助政府的引导，将市场机制充分发挥，鼓励更多的社会资源加入到保护城市环境中。只有真正将市场机制作为基础，才能对城市当中的各项环境保护工作的积极性给予调动，使得城市的建设更加美好，提升市场化的服务能力和水平[3]。

4结束语

综上所述，国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究是十分必要的。为国家经济发展提供空间层面的保障，同时为其他规划管理提供指导。明确生态环境保护规划的必要性，为后续工作的开展打下坚实基础。强调生态环境保护目标，结合实际情况制定生态环境保护方案。

参考文献

[1] 佚名.统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用[EB/OL].http：//www.gdupi.com/Common/news_detail/article_id/4335.html，2018-12-7.

[2] 王夏晖，何军，饶胜，等.山水林田湖草生态保护修复思路与实践[J].环境保护，2018（Z1）：19-22.

[3] 王伟，肖禾.多规合一，啥样的环境规划体系才衬？[J].环境经济，2018

（ZA）：20-21.