如何助推中小企业参与政府采购

【摘要】政府采购作为财政支出的重要部分，其产品购买来源以及资金流向对我国经济结构以及中小企业发展及占企业数量的比重具有重大影响作用。本文通过分心中小企业在政府采购中存在的问题，提出了相应的政策建议，致力于政府采购促进中小企业获取市场份额，进一步提升中小企业获取政府采购的倾向，减小政府采购和采购执行过程中大企业偏好，提高中小企业的参与政府采购的成功率。

【关键词】政府采购;中小企业

一、中小企业参与政府采购的背景

在我国市场经济中，中小企业数量众多，所创造的利润在全国GDP中比重也是在逐年增加，中小企业的现今发展状况及未来发展趋势必然影响全国的经济发展走势。在经济发展的新常态下，继续深化改革就是优化调整产业结构，在开放性的市场环境下，大型企业、国有企业以及中小企业都能够公平地参与到市场竞争，在国家的政策下都能够享受到政府为企业带来的机遇。但是中小企业在参与市场竞争中往往不如大型企业更加具有竞争优势，在获取政府采购的机会时常常处于被动的局面，改革中小企业在参与政府采购中的处境，促进中小企业的发展显得尤为重要。

二、中小企业参与政府采购存在的问题

（一）中小企业参与政府采购的外部环境

由于中小企业在整体实力上与大型企业及国有企业具有很大差距，所以在政府采购的行为中，时常存在着对中小企业的歧视。一方面，我国政府明确规定鼓励和扶持中小企业的发展。但一些采购人员只对于本地中小企业给予优先权利，而对其他企业拒之门外。另一方面，在大型企业与中小企业的关系上认为公平即是平等地对待所有企业，这也是不合理的。中小企业本身就与大型企业有所差距，与之竞争必然处于劣势地位，这样中小企业的优先权利并不能得以发挥，对弱势企业的保护与优先考虑并不能算是违背公平的原则。

（二）中小企业参与政府采购的内在实力

中小企业由于自身条件限制，如融资难、资金不足、缺乏发展动力;规模小、竞争力差、市场影响力有限;产品注重模仿、缺乏创新点、发展后劲不足等原因，导致参与政府采购活动的意识不足、信心不强。还有部分中小企业缺乏发展眼光，注重眼前利益，忽视企业信用体系建设，存在一些弄虚作假的行为，影响了中小企业参与政府采购项目的资格条件。一些中小企业无法达到采购单位设置的“质量认证”“资质考核”“技术标准”等方面的要求，使中小企业在参与政府采购中望而却步。

三、促进中小企业参与政府采购的政策建议

（一）制定完善的法律法规

相关政策对于中小企业的支持有利于中小企业更好地参与政府购买活动当中来，如果没有政策上的扶持，那么中小企业就很难和其他大企业相竞争。解决这个问题，首先应该把这些政策放到重要的位置上来，国家需要专门为这些企业制定一些适用的法规，把这些法律提升到一个新高度，能够引起足够的重视程度。其次就是需要制定有针对性的一些法律，这些有针对性的法律条文可以增加在执行过程中的效率，可以更加清晰的找到相对应的法律，在这些法律明文的框架下去实施具体的程序。对于一定额度以下的采购项目，应该给予一定的价格优惠。美国等很多国外的一些国家都有过此类规定，对于一定数额以下的采购项目，对中型企业和小型企业的优惠也不相同，对小型企业有更大的优惠力度。

（二）降低政府采购的标准

降低政府采购的标准具体的做法主要有以下几点：第一，降低投标保证金，企业在投标时都要交一部分保证金，中小企业自身的资金并不多，在竞标的过程中，很多中小企业由于感觉交的保证金数额比较庞大，所以都会选择放弃竞标。第二，不同的中小企业可以联合起来作为一个整体来参与投标，每个企业都有自己的优势和劣势，不同企业组合起来有利于扬长避短，在投标过程中可以在一定程度上增加中标的概率。第三，把政府采购合同分成几个小部分，一个特别大的采购项目中小企业没有实力承接，如果把大的采购项目分成几个小部分，那么中小企业有能力就每一个小部分进行投标，从而积极参与政府采购活动。第四，政府为中小企业提供一定的资金担保，中小企业都面临着资金不足的问题，政府拿出一部分资金用在中小企业的担保上，有利于解决中小企业资金不足的问题，可以鼓励中小企业积极的参与政府采购活动。

（三）发展中小企业自身的实力掌握市场

市场是中小企业在政府采购活动中不得不考虑的一個问题，政府每年都有特别多的采购活动，可以说是政府采购活动有很大的市场，中小企业要对这些活动进行研究，通过大量的研究得出哪些采购活动更容易中标，把握好对市场的判断，灵活变通，找到适合自身的政府采购活动项目。自有品牌和良好形象。企业在发展的过程中离不开品牌的建立和树立良好的形象。这些都属于企业的无形资产，尤其是近些年政府在采购活动中越来越注重品牌效应和企业的良好形象，政府在采购过程当中也会选择一些有品牌的企业。提高信息系统的效率。企业的发展离不开信息的获取，掌握信息的多少决定企业在竞争中能够具有多大程度上的优势。信息之间的交流越来越重要，通过对信息的获取可以增加了解，从而有利于促成合作。

（四）监督政府采购的活动

任何活动都离不开监督，政府采购活动也不例外，政府采购包括很多环节，对政府采购活动的监督，有利于减少这些环节出现问题的可能性，良好的监督可以避免这些问题的出现，由此可见，加强监督对政府采购活动是多么的至关重要。监督机构在具体实施过程中，主要包括对政府采购的流程和对招标内容的监督。由于招标活动和采购活动对专业的要求都很高，所以监督人员也应该具备相应的专业能力，专业和业务能力强的监督人员才能更好地完成对整个采购活动的监督。此外还应该对招标专家进行监督，构建一个包括招标专家流动状态的数据库，以确保招标专家的正常行为。

参考文献：

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[2]刘凤朝.政府采购促进了企业R&D投入吗？[J].科学学与科学技术管理，2017（7）：42-52.

[3]谢雨.政府采购扶持科技型中小企业发展的对策建议[J].经营管理者，2017，10（23）.

作者简介：

王怡然（1982-），女，汉族，河北承德人，辽宁省公共资源交易中心，研究方向：经济。