沈阳市光辉现代农业示范区发展规划

任峰?张亚芹

摘 要 本文主要基于沈阳市光辉现代农业示范区发展规划，在新型城镇化背景下探讨示范区发展的规划路径，从问题导向入手，对发展思路、发展理念、发展定位及空间体系进行全面梳理，最终通过发展规划的思路、策略和技术手段，提出一套可推广、可复制、可借鉴的规划模式，为相类似区域发展提供学术参考。

关键词 新型城镇化;现代农业示范区;发展规划

前言

2012年，农业部正式批准沈阳市于洪区为国家现代农业示范区，作为基地核心的光辉现代农业基地，成为拉动整个沈阳现代农业发展最重要的区域。光辉现代农业示范区总面积约24平方公里，距离沈阳三环高速15公里，其坐拥城市与乡村两种资源[1]。本次发展规划编制的探讨，对沈阳近郊推动新型城镇化，促进现代农业发展具有重要的指导和借鉴意义。

1光辉现代农业示范区发展问题

1.1 新形势下发展思路不清晰，需要梳理新的发展路径

基于现代农业的发展条件，充分解读现代农业及国家新型城镇化的发展需求与内涵，借鉴国内外现代农业相关开发经验，以推动新型城镇化为出发点，提出战略构思，在此基础上合理确定布局结构、用地布局、交通组织、基础设施、空间环境等内容。

1.2 新时代下全域发展定位革新，需重新梳理区域定位

近年来，于洪区编制了全域发展战略规划，提出光辉地区以现代农业为核心，以休闲农业为特色，集都市农业旅游观光、农业博览、生态居住等功能于一体的具有示范引领作用的国家级现代农业示范区。区域发展需按照最新定位，重新优化空间规划体系[2]。

1.3 基于空间规划要求，需重新梳理规划体系

在空间规划的指引下，构建系统、完整的规划体系。以概念规划为指导、以产业规划为支撑、以专题研究为拓展。力求对新型城镇化要求的城乡一体、产业协调、城乡公服资源共享、人口集聚等方面进行统筹的研究，呼应新型城镇化内涵。

2光辉现代农业示范区规划内容及重点要求

2.1 提出区域发展指导思想，落实各类发展要素

以现代农业核心，以建设国家级现代农业示范区为目标，以垦区综合整治为突破口，以现代农业为依托，以都市农业为特色，做精、做优、做特、做深、做强现代农业，形成示范引领、高效生产、科普培训、休闲观光、农产品深加工、垦区综合整治为一体的综合性现代农业产业园区。

2.2 明确区域发展目标，提出区域发展定位

基于光辉现代农业经济区的发展基础，全力打造国家现代农业产业示范区核心区，现代农业创新发展的样板区，中国“农业硅谷”，宜居宜业的田园新市镇。

2.3 优化区域空间布局，有效整合各类产业资源

示范区规划形成“三园、一带、一镇”的空间发展结构;“三园”：世界农业博览园、国际良种示范园、高效农业种植园。“一带”：九龙河休闲农业观光带。“一镇”：田园温泉新市镇。提出以现代农业为核心，以休闲农业为特色，集都市农业旅游观光、农业博览、生态居住等功能于一体的具有示范引领作用的国家级现代农业示范区。

2.4 完善各类配套设施，实现城乡一体化发展

公共服务设施按两级进行设置，实现城乡一体化配给。市镇级设施包括农业博览设施、中小学、综合医院用地。居住区级公共服务设施主要分为7大类：教育、医疗卫生、文化体育、社区福利、社区管理与服务、商业设施、市政公用设施。服务功能混合布置，便于实现城镇环境、社会经济、空间上的均衡发展，24小时保持城乡活力。

3光辉现代农业示范区规划思路及发展策略

3.1 在思路上提出落实新型城镇化措施的主体方向

以现代农业为视角，以多层次规划手段为支撑。从全域到局部，从总体到专项，层层剖析和分解新型城镇化措施，使其实实在在落实到规划方案中，从而实际解决城乡一体化发展中城市规划方面的问题。

3.2 在策略上强调生态优先及功能混合

强调生态优先，落实资源节约、环境友好理念。以生态环境为基础、塑造可呼吸的城市空间。在布局城市开敞空间时，充分考虑本地主导风向特征，使得“风脉，城脉”一脉相承，给核心区通风提供了良好的条件。在确定“水、田、城、人” 的格局基础之上，契合地形，形成联系中心内外的绿色开敞空间网络。强调功能混合，资源共享。城镇功能混合布置，便于实现城乡资源统管统配、形成合理的空间发展规模;便于实现城镇环境、社会经济、空间上的均衡发展，从而24小时保持城镇活力[3]。

3.3 在视域上秉承“大区域、大融合”的统筹思想

突破范围局限，从大区域角度分析，结合地区自身资源、环境、产业等发展的优势条件，以及和周边区域的竞争合作关系，挖掘自身特色，确定示范园区在区域中承担的主要功能和重点发展的产业类型，实现理念与实践的融合、规划与土地的融合、内外部交通的融合、内外部功能的融合。

3.4 在手段上形成“多层次、多维度”的规划方法

改变传统规划“同位、同类”分析的方式，转向从概念规划、产业、生态、农庄等研究角度，“自上而下与自下而上”相结合的方式确定方案的目标、定位，发展思路、产业类型等内容，确保方案的合理性和可操作性。

3.5 在管理上落实“一张图、全平台”的管控机制

规划将产业和空间布局同步规划，将城市建设用地和非城市建设用地实现一张图综合管理，将设施农业纳入城市规划管理控制，形成土地、规划、工商、稅务、金融、农林、水利等多个部门的联动管理机制，促进了沈阳市新型城镇化城乡统筹规划编制管理的方法创新。

4结束语

规划有力的指导该地区的规划建设，通过规划的实施，加快了区域传统农业向现代农业的转移，完成“新型城镇化”探索的历史使命。规划的思路和方法的探讨，可作为现代农业发展区域的示范样板，指导相类似区域科学的开发建设。

参考文献

[1] 吴丹.现代特色农业示范区规划策略与实践——以广西天等县"天映彩卷"农业示范区为例[J].规划师，2016，32（9）：140-147.

[2] 陈福妹，唐军，沈揆，等.农旅融合视角下的龙门寺现代农业示范区规划探索[J].规划师，2018，34（1）：68-72.

[3] 段瀚，张沛，张艺琳.现代农业示范区引领下县域城乡融合发展及规划策略研究——以陕西大荔为例[J].华中建筑，2015，33（11）：87-91.