简述西部山区高速公路项目第三方安全顾问检查模式

摘 要 文章从国家交通安全形势和当前高速公路项目安全管理不足出发，提出西部山区高速公路第三方安全顾问检查模式，为加强西部山区高速公路项目的施工安全监督管理，进一步提高安全顾问检查的专业性、有效性、针对性，创新安全监管模式。

关键词 西部山区;安全;第三方;顾问;检查

引言

西部山区高速公路存在地质地形复杂、桥隧比例高、技术含量高、施工难度大、施工组织困难、工程造价高等特点，原有基础建设管理模式未能有效将投资、设计、施工、营运有机融入一体，在项目全寿命周期内各阶段安全管理工作“相对独立”，加之项目各阶段风险辨识评估不全面和不准确，导致超出容忍的残留风险进入下阶段;同时，未建立健全各阶段双重预防机制，根据各阶段风险的分级管控实现安全费用的科学投入，项目建设各方在全寿命周期内疲于充当“安全消防员”的角色[1]。

1当前国家交通安全形势

党的十九大以来，党和国家坚持以人民安全为宗旨，把安全视为人民最关心，最直接，最现实的利益问题，摆在更加突出的位置。近年来，虽然国家在交通运输安全生产行业进行了大量的改革发展，大力推进“平安工地”建设，保持了总体安全生产形势的稳定，但安全生产风险隐患不容忽视，重大风险交织叠加，事故隐患触目惊心，安全短板依然突出，交通安全已成为国家安全生产的主战场，特别是西部复杂山区又将迎来一轮交通建设高潮，未来建设和营运安全生产形势不容乐观。

从2010年起，为进一步强化公路水运工程安全生产基层基础工作，开展“平安工地”建设专项活动，大力推行施工安全标准化。交通运输部从2019年起，为有效遏制和防范公路水运工程质量安全生产事故，开展了为期三年的“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。

2当前项目各参建方安全管理形势

2.1 建设单位

近年来，随着“一带一路”的引领，国家加大了西部开发力度，西部山区工程建设规模及建设难度日益增大，建设单位在管理安全方面的技术人员呈现缺乏状态，综合管理能力难以适应高速发展的工程项目要求，安全管理任务日益加剧。

2.2 监理单位

随着西部地区工程建设规模的增大，监理单位承接的项目业务也在随之上升，各大监理公司也在积极扩招人员，但部分监理人员在安全管理工作上过于松懈，工作责任心不足，导致项目安全管理工作未监督落实到位;而且目前监理人员在公司薪酬福利并不是很理想，人员流动性较大，安全管理工作连续性较差，进而加大了项目建设过程中的安全风险。

2.3 施工单位

施工单位人员流动性高，留在公司经验丰富的老员工日益减少，施工单位不得不加大在校生的招聘，现场管理人员日趋年轻化。应届生在施工管理方面经验匮乏，安全风险辨识不全面、不准确，容易导致现场存在过多的安全隐患，增加安全风险管控。一线工作人员多为农民工，缺乏安全风险防范意识，经常出现常规性违章作业，施工单位在项目安全管理上一直存在较大的压力，安全生产事故时常发生。

2.4 行业管理部门

随着近年来安全事故频繁发生，以及社会对安全事故的关注程度日益加大，国家相关部门也在出台相应的法律法规，开展相关的专项活动，逐步加大项目安全监督、追责和惩处力度。但由于公路行业管理部门在人员配置上不足，导致项目安全监管不全面，部分施工单位心存侥幸，造成安全生产事故发生。

3当前高速公路项目安全管理的主要不足

①在项目全寿命周期内各阶段安全管理工作“相对独立”，缺乏前瞻性、全局性、系统性和连续性;未依据各阶段风险辨识评估结论，科学预算安全费用投入，实现合理的项目全寿命周期成本。②项目安全管理“轻前期、重后期（建设和营运期）”。在前期重视项目路线和构筑物结构设计，对风险辨识评估不全面、不准确，安全专项设计和安全防范措施不足，导致超出容忍的残留风险进入实施阶段。③在项目各阶段未有效开展安全风险分级管控和隐患排查治理，项目建设各方在全寿命周期内疲于充当“安全消防员”的角色。④安全管理专业化水平不高，项目参建各方对安全管理法律法规、标准规范和文件要求缺乏系统性研究，未实现项目全过程工程本质安全和“尽职减责”。⑤西部山区高速公路存在地质地形复杂、桥隧比例高、技术含量高、施工难度大、施工组织困难等特点，在项目实施阶段安全风险高，未实现施工作业队伍规范化管理，打通项目施工质量安全管理的“最后一公里”。

第三方安全顾问检查模式

由于西部山区高速公路建设数量多、规模大、桥隧比高、施工难度高、安全风险高、参建单位安全管理水平参差不齐、参建人员安全管理专业技术水平不足和管理经验不丰富等情况，除了加强行业部门监管外，还应以安全生产服务为导向，落实参建单位安全生产主体责任为基础，提升安全生产隐患排查治理能力为根本，加快构建以行业监管部门、参建单位、社会多方共赢的安全生产社会服务体系。倡导有安全经验、专业技术水平高的安全研究单位等第三方技术服務机构参与项目安全管理，创新安全监管模式。

3.1 第三方安全顾问机构

第三方安全顾问机构是独立于设计、施工、监理和建设单位之外的独立顾问机构，是受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程实施阶段就开始介入工程项目安全管理的有丰富经验的专家型技术服务团队，为委托方提供专业化、规范化的安全管理顾问服务。

3.2 第三方安全顾问检查目标

①根据工程项目实际情况和施工风险评估报告结论，对施工过程中可能存在的重大风险进行预警、预控，并提出相应的处理措施及建议。②充分利用专家团队的专业技术水平和丰富的安全管理经验，对工程项目中存在的危险性较大的分部分项工程进行重点把控，从分部分项工程建设管理程序、作业人员安全教育培训、双重预防机制建设、安全管理内业资料整理等多方面入手，最大程度降低安全生产事故发生概率和最大程度减少损失，避免群死群伤。

3.3 第三方安全顾问检查内容和方式

按照与委托方签订的合同要求，根据国家发布的安全质量法律法规和强制性标准，结合工程项目实际情况，有针对性地制定各期安全检查方案。通过现场安全顾问检查模式，帮助参建各方及时了解并掌握工程施工过程中的安全风险状况，及时对安全管理工作进行纠偏。

（1）安全顾问。安全顾问小组成员通过现场的日常排查、安全检查等方式发现工程项目的隐患点，风险源，并主动与委托方和参建各方沟通，针对存在重大风险源的工点提出相应措施及建议，并指出可能导致的安全事故后果。

按照委托方需求，对工程项目在具体施工过程中可能存在的安全管理问题和安全隐患提出相关处理措施及建议。参与项目安全管理过程中出现的安全事故分析，并提出相应措施和建议。

（2）安全检查。按照施工安全风险评估结论，定期有针对性地对工程项目进行安全检查。对风险等级在III级及以上的风险工点加大安全检查力度，着重加强重大风险源的监控。安全顾问检查后，主要以安全顾问检查汇报PPT和《安全顾问检查报告》两种形式，对委托单位和参建单位反映工程项目施工过程中存在的安全管理问题、施工现场安全隐患等情况，并根据检查问题提出相应的风险管控措施及建议[2]。

按照行业监管部门安全相关文件，工程项目重难点和施工进度情况，再结合施工季节，有针对性地对关键施工部位进行安全顾问检查。如“质量安全红线问题”、双重预防机制建设、汛期安全隐患排查治理、疫情后复工复产安全条件核查等。

4结束语

西部山区工程项目安全管理形势不容乐观，今年安全生产事故频发，第三方安全顾问检查模式的加入，能够有效地提升参建各方的安全管理水平，创建新型安全管理文化，保证工程建设方案安全，降低事故概率，科学确定安全投入。

参考文献

[1] 吕法权.交通建设工程第三方施工安全顾问模式初探[J].科技创新与应用，2016，（24）：23.

[2] 洪虹.公路施工安全监管存在问题及应对措施浅析[J].绿色环保建材，2018，（10）：237.

作者简介

杨良君（1994-），男，重庆云阳人;学历：本科;现就职单位：重庆交大交通安全科技研究院有限公司。