海南自贸港诚信化营商环境构建路径

摘 要：根据习近平总书记4.13讲话和中央12号文件精神，要求海南要打造国际一流营商环境。营商环境包括“硬环境”和“软环境”，一个地区政府、市场以及社会公众的诚信水平就是“软环境”的因素之一。该地区的诚信化如何，很大程度上影响了该地区营商环境的好坏。所以构建一个诚信的营商环境对海南自贸港的建设具有重要意义。

关键词：海南自贸港;诚信;营商环境;构建路径

一、诚信化营商环境对海南建设自贸港的重要意义

（一）理论意义

一个社会的诚信化程度直接影响了经济社会的发展，营商环境的好坏同样对社会经济发展起到至关重要的影响，构建一个具有诚信化的营商环境对于建设海南自贸港具有十分关键的影响。市场经济从某种意义上说是契约经济，是信用经济。市场经济不同于传统交易模式，市场经济下的交易双方是来自于不同社会习惯、社会道德背景下的主体，因此，契约精神在市场经济的运行下显得尤其必要。契约精神是社会主义核心价值观的本质要求之一，契约精神包括契约自由、契约正义、契约严守等三大元素。2在这一理念下，契约的内容、履行方式、对象等都由当事人自由协商为主，充分尊重当事人的意思自治，这就对当事人或其他主体的信用提出很高的要求。

（二）实践意义

建立完善的市场信用制度对于海南自由贸易港营商环境的改善举足轻重。在市场经济条件下，“诚信”作为一种价值观，除了存在于观念层面，更重要的是它的实践意义。一方面，社会诚信的治理和构建已经上升到在党和国家的层面。 另一方面，对于海南自贸港的建设来说，在诚信方面的构建要紧跟党和国家的思路和方向。加强对政府、商务、社会以及司法方面的诚信建设，构建统一的社会征信体系，奖励守信者、惩罚失信者。海南自贸港的建设不能脱离良好诚信化营商环境的重要支撑，在一个缺失社会诚信的环境下不可能建设出世界先进水平的自贸港。所以，构建诚信化营商环境对于建设海南自贸港具有十分重要的意义。

二、海南省诚信化营商环境的现状

最近几年来，海南省政府在营商环境的优化改造上进行了大量积极有益尝试。在诚信建设方面。2018年初，省委省政府在全省开展了“一项引领工程、五大文明创建活动、九个专项行动”为重点内容的社会文明大行动，其中的诚信践诺行动，目的就是通过这一文明行动，使海南深入推进社会信用体系建设、加强信用基础建设、构建诚信建设奖惩长效机制，从而全面提升全社会诚信意识、树立诚信经营。

在营商环境方面。2013年以来，全面实施“先照后证”，前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。32018年5月以来，海南省工商局先后多次出台优化营商环境措施，推出办结提速、登报承诺即办、清算功能执照等具体措施。4其中在建设服务型政府方面，要求各级政府及政府各部门要做服务为上、诚信为本、效率为先、公平为要的政府，要以可预期为目标，保持政府政策透明和稳定，使企业心中有底，踏实经营。

从以上政策可以看出：在现有举措和计划中，涉及建设社会诚信体系的政策少之又少，但社会诚信体系是一种以社会诚信制度为核心的维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平，是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。所以建立一个社会的诚信体系对于改善一个地区营商环境的作用是不言而喻的。

三、海南诚信化营商环境建设对域外的借鉴

（一）美国模式

美国的诚信体系是由市场自发形成的，是自下而上的发展模式。随着资本市场的发展，美国的诚信体系不仅形成而且还具有了完整的框架，反过来为美国经济的发展提供了保障。美国诚信体系的建設主要包括：法律体系、信用服务企业、政府的监管和执法。首先，法律体系。美国很早就意识到信用制度对美国市场经济发展的重要作用，便在现有的法律法规基础上，完善了有关信用的立法，并且随着市场经济的发展，随时更新和修订有关信用方面的法案，从而形成了完整的有关信用方面的法律体系。其次，信用服务企业。在美国信用服务企业发展的较早并且也较为成熟，基本都是以市场化营运模式的私人企业。最后，政府的监管和执法。美国并没有设立一个专门的部门承担社会诚信体系的建设工作，而是分配给其他现有部门。政府对信用行业的干预和管理很少，基本都交给市场或者行业协会。美国政府及法院承担起监管和执法的作用，目的是保障信用体系的有序进行。

（二）域外诚信建设对海南自贸港的启示

第一，注重有关诚信的法律体系构建。重大改革必须于法有据。在整个建设海南自贸港的过程中，都要高度重视和运用法律这把利刃，充分发挥法律的保障作用。

第二，借鉴欧洲公共信用调查系统有关经验，打通各个市场监管部门的数据链条，整合企业主体信用数据，建立全国统一的信用服务系统。做到信息互联互通、共享共用，推动实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，构建以信用为核心的新监管模式。

四、海南自由贸易港诚信营商环境构建路径

（一）海南自由贸易港诚信营商环境的价值理念构建

1、市场诚信

第一，公平的价值理念。对于建设诚信的营商环境而言，公平的价值理念应当树立在各市场主体的心中。首先，在市场交易中，买卖双方应当公平交易，不能有欺诈的想法或行为。其次，在市场竞争中，双方应当本着公正平等的价值理念进行竞争，避免不正当竞争。

第二，互利合作的价值理念。在市场诚信的建设过程中，要求各主体要以互利合作为行动前提。只有互利合作才能使市场拥有一个良好的环境以及保障市场的做大做强，市场强大以及拥有良好的秩序是市场诚信建设的基础。5

2、公众诚信

公众诚信相比政府和市场诚信较为微观，其公民单个的影响力较小， 但公众作为社会公民个体的集合，在社会诚信的建设过程中起着举足轻重的作用。在构建公众诚信的过程中，应当注重好以下价值理念的树立。

总之，作为内法的以诚信为核心的法律法规本身就是一个法律体系， 而外围法也是一个统一的法律体系，构建诚信法律制度体系需要整合这两个法律系统，以形成完整的保护体系。毫无疑问的是我国既需要建立健全以诚信为核心的法律体系，也需要相应修改完善外围法，只有两个法律体系协调统一共同发挥作用，才能确保对失信者受惩罚，从而促进诚实守信社会风气的形成。

注：

2      刘俊海.试论法治化市场经济所需的契约精神[J].中国工商管理研究，2014（12）：11.

3      吴茂辉.既要放得开又能管得住——海南商事制度改革调查[EB/OL]. 新华网 （2018年4月5日发布）[2018年12月12日访问]，http：// news.ycwb.com/2018-04/05/content_26188252.htm.

4      新华网.海南：优化营商环境倒计时[EB/OL].（2018年8月12日发布） [2018年12月12日 访 问 ].http：// www.xinhuanet.com/lo- cal/2018-08/12/c_1123256728.htm.

5      臧乃康等.文明与秩序的回归：社会诚信建设研究[M].北京：人民出版社，2017：111.

基金项目：海南省研究生创新科研课题“构建海南自贸港诚信化营商环境的法制体系”（Hys2019-167）

作者简介：李耕坤，中国特色自由贸易港研究院研究人员。