高校图书馆安全风险与管控对策探析

张玉琴

摘 要：本文通过阐述当前高校图书馆面临的主要安全风险类型，在分析高校图书馆安全风险成因的基础上，提出了加强和改进高校图书馆安全风险管控的思路和对策。

关键词：高校;图书馆;安全管理

当前，随着国内外形势变化和高等教育的改革发展，高校安全管理面临着许多新情况、新问题。其中，高校安全的风险管控已成为高校安全管理的题中之议和重要内容。高校图书馆作为师生借阅浏览、学习研究、学术交流的重要场所，历来是高校安全管理的重点单位，加强高校图书馆安全风险管控，对保护师生人身、财产安全，保障馆藏文献等资产安全，保持高校良好的公共安全秩序，具有重要的意义。

风险是介于安全与事故之间的一种状态，由安全状态到事故状态，是风险由量变到质变的结果。因此，了解和掌握高校图书馆面临哪些安全风险，分析安全风险的成因，并采取有针对性的对策举措，是提前化解高校图书馆安全隐患问题，防止发生安全事故，确保校园安全稳定的必行之举。

1 高校图书馆面临的主要安全风险类型

从当前高校图书馆安全管理的实践经验看，高校图书馆面临的安全风险大致有以下几大类。

1.1 消防安全风险

从图书馆书籍文献保存管理角度而言，图书馆安全涉及“七防”（包括火、盗、潮、霉、尘、鼠、虫），这其中又以火灾的风险和危害最大。而从校园安全管理角度而言，消防安全管理和风险防控也是图书馆安全风险防控的首要之务、重中之重。其主要风险点在于人员活动、书籍存放、建筑结构和布局、消防安全设施、消防管理制度等是否合法合规等。

1.2 秩序安全风险

主要是指图书馆日常人员、物资流动管理秩序，应急情况下安全疏散中存在的意外风险等。比如，在因地震等自然灾害和停电等意外状况下，在馆人员的疏散撤离过程中可能出现的人员挤伤、踩踏等风险。

1.3 治安安全风险

主要来自图书资料的失窃、人为恶意损坏和打架斗殴等治安事件。比如在日常图书馆管理服务过程中发生的因沟通不畅、或个别外来人员不遵守管理规定要求，硬闯门禁、态度恶劣、不服管理，从而引发的语言甚至肢体冲突及暴力行为，这些都易引发治安方面的安全风险。

1.4 保密安全风险

高校图书馆往往保存了一些涉及国家政治、经济、社会、科技发展的重要涉密资料档案，其管理必须要按照国家相关保密法规要求落实，其失密泄密风险是图书馆必须重点关注的风险之一。

1.5 网络安全风险

圖书馆网络、数据安全风险主要来自黑客攻击、计算机病毒入侵和计算机操作系统漏洞等。图书馆管理日益信息化、网络化，特别是网络已成为日常工作必需的前提条件，没有网络，很多日常工作无法运行处理。但网络也容易被攻击破坏，从而影响正常工作和信息数据安全。同时，网络还可能被利用传播有违思想道德或不利于国家安全及社会稳定的有害信息。

1.6 公共卫生安全风险

图书馆是人员高度集中、流动量大的公共活动场所，对流行性疫病的安全防控也是需要重点关注的风险点。

1.7 其它安全风险

比如地震、水灾等自然灾害或其它人为因素引发的安全风险等。

2 高校图书馆安全风险成因分析

从高校图书馆安全管理的现状来看，以上七类安全风险在一些高校图书馆不同程度地存在着，情况不容乐观，综合起来分析，其安全风险的成因主要来自以下四个方面。

2.1 认识不足潜藏的风险

首先，就总体而言，大家对近年来因图书馆功能拓展导致的安全风险日趋增高的趋向认识不足。随着高校图书馆的快速发展，图书馆越来越向大型化、综合化、开放化方向发展，其功能也越来越多样化，不再是单一借阅书籍、学习自习等，更多的功能，比如报告厅、校史馆、展示室等功能附加在其中。另外，有些高校大型图书馆还常带有休憩茶歇区、电影放映区、成果展示区、互动体验区等。有些高校还是面向社会公众开放的校地共建共享型公共图书馆，这种便利化、开放性给读者带来方便的同时，也为风险管控增加了难度和不确定性。应当说，当下的高校图书馆是高校校园内各类活动频密、人员流量集中、场所利用率高的人气最旺的公共场之一，也已成为高校最大安全风险管控单位之一。其次是部分高校的领导对图书馆安全风险防控工作认识不足，表现为更重视学校大型活动、危险化学及易燃易爆物品、实验室及其它重点要害部位的安全风险管控。第三是在图书馆自身层面，也有更重视业务建设，忽视安全管理及风险防控工作的倾向，致使安全管理及风险管控工作落实不力。这三个方面认识不足，可能对图书馆各类风险防控工作造成重大影响，特别是在安全防控的统筹谋划、组织安排、各项建设和工作落实等方面造成被动局面，从而引发事故造成损失。

2.2 人员安全素养不高隐含的风险

人的安全素养，主要包括（管理人员）和被管理者（读者及外来人员），其自身综合素质——包括教育程度、道德素养、守法遵章素养、公共安全意识、安全知识、应急处置技能等因素，将在很大程度上影响安全风险因素变化的走向。从安全管理实践经验看，决定安全风险高低的最不确定的因素是人，人的安全素养高不高，直接影响风险管理者成效。就目前看，高校人员安全素养方面还存在安全意识不强、教育培训不足、应急反应能力不够等诸多问题。

2.3 安全基础设施建设管理滞后造成的风险

主要是指图书馆建筑在规划中存在的结构设计建造不符合安全要求，施工与安装过程中安全管理措施不到位，设施设备的日常使用维护不及时等方面引发的安全风险。比如在图书馆消防安全风险管控中，存在没有建设自动供水、自动报警设施设备，消防通道被占用，电路电器老化没有及时更新，新改扩装工程不通过消防部门审查备案等问题。

2.4 制度预案不完善带来的风险

一是队伍管理制度不完善，包括人员的招聘录用、培训使用、选拔任用、检查考核、奖惩等方面。二是业务管理制度不完备，包括各项工作的实施安排、过程管理、评估验收、总结改进等方面。三是图书馆公共安全管理制度和风险管控预案不完善，特别是如消防、治安、秩序、网络安全方面的突发事件的应急处置预案不够健全等。

3 对策

3.1 加强组织领导

其核心是落实各级领导和管理人员安全风险管控责任制和责任追究制度。一是要拧紧风险管控一股劲，把风险管控工作作为图书馆重点工作摆上重要位置，提高认识，形成共识，搞好协调，汇成合力，及时发现和研究解决问题存在的问题。二是织密风险管控一张网，明确馆长作为第一安全责任人的责任要求，班子成员分工负责，分兵把口，抓好各自分管业务范围内的安全风险管控工作;其他管理人员要明确各自职责，上下联动，逐级推动，一级抓一级，把风险管控工作落实落细落地。三是要落实责任追究一把尺，要制定完善《图书馆落实安全管理风险防控责任制和责任追究制》等制度办法，对风险管控工作中出现的问题和责任人，要严格按照规定进行及时处理，维护纪律的严肃性，确保组织有序，执行有力。

3.2 搞好教育培训

要借助校园网、校园广播、馆内宣传栏等平台，利用入馆教育、安全宣传周、专题安全讲座等时机，采用安全警示标识、图片展板、定时滚动视频、教学活动及预案演训等形式，以安全理念、知识、事故案例国家法规、图书馆安全管理规定为主要内容开展安全教育。同时加强安全技能和自身防护训练演练，比如，可配合学校保卫部门和地方消防部门，定期开展图书馆火灾逃生及救护演练，提高应对突发事件和抗风险能力。

3.3 强化设施建设

一方面注重加强安全基础设施建设。比如在消防设施建设中，严格按照《中华人民共和国消防法》和《高校消防安全管理规定》等法律法规要求，搞好图书馆新改扩建工程的规划、施工和管理。按照消防规范配齐配全消防器材设施，建设消防监测及自动报警、自动排烟、自动供水、火災紧急电话通信及广播系统等装置，完善消防风险管控的硬件支撑。另一方面要强化系统集成，提高系统软件（如相关基础数据库）在设施建设中的投入占比。例如，有条件的高校可以将图书馆消防自动报警系统、馆内监控系统等与校园110联动指挥平台系统相连接，一旦发现情况，快速联动处置，提高系统运行的效率和效益。

3.4 完善制度预案

一方面按照国家公共安全法规的要求，结合图书馆的实际，对内对外制定《读者服务与管理规定》《岗位职责》《值班记录台账制度》等安全管理制度，同时，着力强化制度落实，严格依章依规执行，将各项制度规定落到实处。另一方面，要进一步完善《图书馆应对公共安全突发事件总体预案》等相关预案方案，并针对不同风险类型，制定完善包括消防、秩序、保密、公共卫生、网络数据等方面的专门子预案，对突发事件应对过程中的领导组织、工作流程、物资准备等各个环节进行明确定位。同时，加强日常培训、演练和准备工作，确保战时能拉得出，用得上，努力把图书馆各类安全风险降到最低，把事故损失减到最小。

参考文献

[1]朱丽，梁玲，林莉，等.高职院校数字图书馆安全管理研究[J].教育教学论坛，2014（37）：17-18.