对高校预算绩效评价体系的构建研究

周敏

摘 要：近年来，随着我国综合实力的增强，越来越重视教育，并带动了高等教育体制的深化改革，由此，高校的预算绩效评价体系也必须要跟上高校的发展，通过完善、创新高校预算绩效评价体系，保证各部门的资源优化配置，同时还能有效的优化经费使用。基于此，本文重点对高校预算绩效评价体系的构建进行研究，进一步的提出具体策略。

关键词：高校  预算绩效评价  体系构建

一、高校构建预算绩效评价体系的意义和目的

高校是我国重要的公共事业单位，直接关系着我国人才的培养和综合实力的发展。而预算绩效评价体系的建设质量直接关系着高校内部版的发展。因此，高校若想要保证内部各环节的合理优化，就必须要建立一个全面、科学的预算绩效评价体系，在此之中就需要高校进行全面的研究，以此为基础完善组织架构，从而起到优化资源配置的作用，同时还能通过个体深入的了解高校的经费使用情况，并对其进行科学的配置。除此之外，通过科学配置等方式，还有利于院校发现其它有利于教育的项目等等，提高高校的教学质量。而且还可以对高校的支出或是项目都能起到协调作用。从而为学校的教育事业起到帮助，提高教学效率和办学质量，促进高校的可持续良好发展。

二、高校建设预算绩效评价体系的原则

笔者对预算绩效评价体系的建立进行了研究，并根据高校的实际状况进行总结，以下为高校建设预算绩效评价体系的构建原则。

（一）科学性

高校预算绩效评价体系的科学性原则，主要是保证在构建的过程中，要全面分析体系是否符合客观规律，易操作、易理解，如果不同满足上述科学性的原则，则不能得出科学合理的绩效评价。

（二）客观性

高校预算评价体系的构建原则中，一定要根据高校的实际状况为基础，这样以来才能使得预算评价体系与实际的状况相匹配，同时还要建立在预算绩效评级的基础上，使得预算评价体系在实际的应用中得到有效应用。与此同时，在实际中还需要积极了解有关政策，抓住预算绩效的评价，保证预算绩效评价数据的准确性，同时还能保证绩效评价的权威性。此外，高校绩效评价的对象是客观存在的，不能以评价或是管理人员的主观感受来进行评价，更不能随意更改评价标准。

（三）多样性原则

预算绩效评价体系的完整性是指高校所建立体系的完整、不重复、全面等的基础上。所以在构建中要兼顾校内的各个部门各个环节，同时还要将所有环节都联系起来。除此之外，在构建过程中还需要根据实际的应用效果，不断完善，发挥财务绩效的作用。这就要求在构建过程中，要动员有关人员，积极提出有价值、有目的的研究活动，建立和完善一套全面、完整、长期的高校预算绩效评价体系。

（四）先进性和现实性原则

在构建预算绩效评价体系时，要根据先进性和现实性原则，即根据高校的实际水平，包括基础条件、经验和管理水平以及其增长因素和潜力，以此来保证评价体系的现实性。另外，先进性原则主要是保证预算评价体系可以促进高校的进一步管理，提高财务绩效。

（五）风险规避性原则

风险规避性原则是要严格的根据高校预算绩效评价体系的理论原则以及职位要求，制定规避绩效评价有可能出现的风险。

三、高校预算绩效评价的构建对象和管理

高预算绩效评价是企业和单位发展中重要的评价机制，在实际构件中除了遵守上述构建原则外，还需要清楚的对评价主体、评价对象进行定位，除此之外，还要将预算绩效评价与高校的预算支出管理相结合，才能切实的发挥作用。

（一）高校预算绩效评价主体和对象

高校预算绩效评价主体和对象不同，但具有联系性。首先，预算绩效评价主体主要是与高校的利益相关者，例如投资人、全体教职工、学生等。由于高校属于公共事业单位，所以投资人多为政府等有关部门，而学生和教职工是相当于是企业的消费者和人力成本，所以在构建中要充分的根据各评价主体与校方的关系。另外，则是高校的评价对象。具体来说，高校的发展是由政府指导，高校内部统一领导，其内部又分为事业机构和企业类机构，但企业类机构不属于高校预算绩效评价，所以在实际中只需要评价事业类机构。

（二）高校预算绩效评价的构建

高校预算绩效评价的支出主要分为两大部分：对预算支出管理进行整体优化：通过创新高校预算支出管理过程进行系统的优化调整使得高校的预算绩效评价体系更具科学性。首先，在构建中要了解预算绩效评价体系的特点，尊重其事前、事中、事后的评价原则，其中，事前为预算编制和审查、事中为预算执行和调整、事后为决算审查，通过将上述三点进行结合，为预算绩效评价工作提供信息支持和操作依据。在这一点上，预算支出绩效评价具有支出改革措施无法取代的作用。因此，在实际中还需要将其与高校中的其它支出管理制度相结合，从而有效的推进预算加绩效评价开展。高校预算绩效改革的加强工作：高校预算绩效改革后，要时时跟踪改革效果，如果资金仍没有得到安全、经济、有效的使用，那么改革也就不能发挥其作用，意义不大。对此，在实际中必须要发挥整体优势，联合实施，协调发展，结合预算绩效评价体系，否则难以起到作用。由此来看，预算绩效评价体系必须要建立在其它各项支出改革措施的基础上，才能发挥作用。

四、高校预算绩效评价指标体系的构建

笔者对国内外高校预算绩效评价指标体系进行了研究分析，得知国外的研究更加全面，但我国南京大学课题组的研究则更权威。所以，笔者以南京大学课题组的预算绩效评价体系进行主要论述，通过该研究了解到高校绩效评价体系可分为资产绩效、产业绩效、自筹能力、科研绩效、教学绩效，这五点是高校绩效管理中重要内容，可以全面的反映出管理水平。因此，在构建中要尊重上述五项原则。

高校预算绩效评价体系可通过两种评价指标方法，如平衡计分卡以及关键绩效指标方法，笔者主要对平衡计分卡的使用进行阐述。在平衡积分卡中，可将无形的战略目标转化为有形的评价目标，以企业为单位的形式为例，企业在构建过程中会从内部运营、客户、财务以及学习成长四个角度设计评价指标，而高校可以借此套用在高校中，设计自身的预算评价指标，更具科学性。

此外，为了提高预算绩效评价体系的全面性，可以从上述论述的方法上利用国外的评价指标体系，分别从从校产绩效、教学绩效、自筹绩效、科研绩效、社会绩效以及资产绩效等六个方面综合的衡量预算执行效果。除此之外，还要对各个层次再进行权重的分配，以偏离度值最小为例，通过权重系统的规则，首先要以重要性为依据，对指标进行赋权，其次，指标还应保持在3-7的数量，且任一指标权重不可低于10%，并且权重级差5%，值得注意的是应事先计算出相应的指标值以构建预算绩效指标评价，并在此基础上结合自身的实际状况对标准指标进行比较，最后得出的是该项指标的得分情况，然后以每个层次指标的权重为依据，计算出综合的分值，综合比较各个环节。

五、結束语

通过上述得知，在高校发展中建立一个科学、完善的预算绩效评价体系十分重要，有助于提高资金的使用率、合理的配置资源，促进高校的发展。因此，在建设过程中，我们还需要从多方面进行综合的考虑，切实完善高校预算绩效评价体系的建设。

参考文献

[1]李佳桐.关于优化高校项目预算绩效管理体系的探讨[J].经济师，2019.

[2]王宁宁.新时期高校预算绩效评价体系的创新[J].财会学习，2019.