建设项目管理与规划审批的思考分析

何江飞

摘要：在建立城市规划与管理体系时，必须深入分析建设项目的管理與规划审批问题，同时针对问题提出科学有效的处理措施，全面提升建设项目管理与规划审批效率和质量，促进城市化建设发展。

关键词：建设项目;规划管理;方案审批

引言

现阶段，建设项目存在管理与规划审批不到位问题，整个审批流程的规范性不足，且缺乏完整的规划方案支持。为了全面提升城市发展形象，优化改善城市环境，防止因规划审批管理不佳城市交通拥堵和内涝灾害等问题，必须制定科学合理的建设项目规划审批与管理指南。本文通过对建设项目管理及规划审批问题展开讨论，希望可以为城市建设发展提供参考价值。

1建设项目管理与规划审批现存问题分析

1.1   依法行政意识较薄弱

当前，行政审批部门在开展各项工作时存在较多问题。立足于城市规划角度分析，对于项目审批存在的共性问题，比如制定法律规定、修订机制内容等。然而在实际开展期间极易受到外部环境影响，整体进展速度比较慢。此外，行政部门不注重批复控规的权威性，没有深入落实和执行关于审议控规的相关文件精神。

比如某城市中心区域，市政府的批复控规内明确规定区域内的用地性质与容积率。然而由于城市形态与结构持续变化，在近期研究中心区地块时，针对不同地块的控制目标及规划目标会提出不同的要求。针对中心区沿湖地块、地铁沿线建筑，则会提升建设高度。在规划建设期间，也会突破原有批复限高标准。尽管具体的城市设计方案比较满足实际需求，然而优化调整后，控规图的整个报批程序比较复杂，控规成果不断调整，因此导致控规图无法入库，对地块后续规划条件的影响非常大。

1.2   缺少有效沟通

城市规划建设期间，不能仅仅依赖政府完成，还需要发挥出其他社会组织的功能作用，以此实现社会效益。首先，随着社会现代化建设的发展，群众对于城市规划与管理提出公开透明的要求。其次，国家出台法律政策，维护项目建设内容审批与规定的权威性与严肃性。但是从本质上看，群众并未参与到规划与管理工作中，参与过程形式主义严重。所以在操作践行期间，可能会与群众的利益相冲突，无法及时化解矛盾问题。

比如城市扩建项目，在扩建期间，建筑日照时间缩短。尽管建筑建设没有背离国家的关系规定，然而却导致周边群众不满。虽然规划部门联合信访部门做出相关解释，然而群众还是向有关部门投诉。所以，在规划管理工作中，应当与群众做好沟通交流，以此降低纠纷矛盾，确保城市规划与管理工作的有效性。

1.3   审批周期过长

一般来说，项目报建审批会涉及到四个阶段，获取土地、设计方案、方案审批与招标施工等。同时会牵涉到多个部门组织，整个过程比较繁多。规划部门事项审批不仅包含发放许可证照，还包含规划条件、外部调解及方案审查等。通过分析我国发展现状可知，不同部门的审批流程、信息沟通及平台建设不完善，从而延长审批时间。

比如某项目规划报建，在获取建设用地之后，花费在专家评审、方案审查、社会公示、证件办理的时间比较多。尽管部分环节可以同步办理，然而报建期间，建设单位投入大量的时间和精力。项目办理周期比较长，全面凸显出建设项目的管理问题。

2建设项目管理与规划审批的改进策略

2.1   依法行政

第一，加大依法行政执行力度，实现管理交权。注重控制和管理控规成果，优化完善成果数据库的动态维护机制，融合规划成果与控制成果。加强规划条件的规范化与标准化，出台一系列制度规定，对规划条件的要求及内容进行规范，以此确保总平面方案审查的精细化。此外，出台建筑日照的管理方式，在规划建设工程时应当明确规则，掌握违章建筑的认定规则，制定和完善城乡规划方式，细化各方权利和义务，以此确保规划公示的标准化与规范化。

第二，建立监督长效机制。采用监管与查办方式，明确城乡规划监管的问题，采用合理有效的整改措施，优化完善工作制度。行政检察机关应当积极履行职责和义务，及时制止和纠正不作为、不依法行政及效率低下等问题。针对严重违反法律规定的行为，必须严肃处理，同时注重强化监督成果，优化完善监督管理长效机制。

第三，注重提升城市规划与管理的透明度，确保群众积极参与到城市规划与管理工作中。由于城市规划对群众的影响比较大，只有确保群众了解城市规划思路与内容，才能够对规划效果进行评价，维护规划方案的合理性与科学性，以此保障城市建设的现代化发展。

第四，注重行政应诉工作，建立科学的应诉与复议机制。针对应诉和复议案件，在开庭之前，应当由审批部门、律师及法制部门进行讨论研究，深入分析案情与答辩思路。在审议期间，审批人员应当做好应诉与旁听，及时解释案件审批的相关内容。相关部门还应当及时总结年度行政复议和应诉工作，全面查询工作漏洞，以此提出合理有效的改正措施。

2.2   深化放管服内涵

规划主管部门应当立足于自身特点，制定合理有效的实施方案，以此明确“放管服”工作的实施目标、责任处理、内容与办理时间等，同时将项目完成情况纳入到年底考核中。

2.3   推进建设项目规划审批制度改革

规划主管部门必须做好自查，同时去除部分行政审批事项。不同规划分局与委托单位，应当将整合审批流程进行简化处理，可以将项目审批划分为预审和正式审批，之后联合项目的实际运营情况，联合办理预审与正式审批，将不同阶段的办理时间告知申报单位。在预审阶段，应当按照项目预结果制作告知书，将项目存在的问题告知申报单位。在正式审批时，应当消除循环证明和“奇葩证明”。此外，注重建设网络政务平台，全面发挥出互联网技术的作用，以此确保不同单位与部门的信息共享与流通。针对简化后的审批办理程序、自由裁量权和程序自限进行自查，且不同规划分解和委托单位，应当对承接下放事项进行自查。主管部门在放权时，应当加强管理行政许可证事项与相关措施，避免出现“自由落体”现象，住建、人防及消防部门应当做好联合审批，以此提出综合整改方案。

2.4   清理规范行政审批中介服务事项

对于当前所涉及的规划审批中介服务，主要包含交通影响评价、日照分析结果、工程放线、竣工测量等内容，联合项目的实际特点，梳理和审查法律之外的项目设置、实施及行政许可等现象。注重精简中介服务，以此建立“白名单”。针对没有纳入到清单内的中介服务事项，则不能作为行政审批依据。

结语

综上所述，城市规划与管理工作会涉及较多内容，整个系统和体系比较繁杂，因此为了确保该项工作的持续稳定开展，并且遵循相关法律制度，应当加大项目管理与规划审批力度，优化完善审批制度，以此提升审批效率和质量，保证审批结果的合法性，为城市规划建设提供重要保障。

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