财政与货币政策在乡村人才振兴中的功效研究

苏毅鸿

摘要：全面建设社会主义现代化国家，既包括城市现代化，也包括农业农村现代化。在推动乡村全面振兴上，涉及乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态等多方面内容，而这些内容的推动都建立在乡村人才振兴的基础之上。因此，现立足于我国提出乡村振兴战略的背景，分析了当前乡村人才不振的根本原因，并在此基础上阐述财政政策与货币政策在乡村人才振兴中的功效，进而提出教育振兴策略;人才回流策略;素质提升策略等政策建议，以促进乡村的全面振兴。

关键词：财政政策;货币政策;乡村人才振兴

中图分类号：F812    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）09-0050-03

Study on the Effects of Fiscal Policy and Monetary Policy in the Revitalization of Rural Talents

Su Yihong

（College of Accounting and Finance， Fuzhou University of International Studies and Trades，Fuzhou 350202）

Abstract：Building a modern socialist country in an all-round way includes both urban modernization and agricultural and rural modernization.In promoting the comprehensive revitalization of rural areas， it involves rural economy， rural rule of law， rural culture， rural governance， rural ecology and many other aspects， and the promotion of these contents is based on the revitalization of rural talents.Therefore，based on the background of China's proposed rural revitalization strategy， this paper analyzes the root cause of the current rural talent weakness， and on this basis， expounds the effect of fiscal policy and monetary policy in the rural talent revitalization， and then puts forward specific suggestions on the combination of fiscal policy and monetary policy in rural talent revitalization，in order to promote ？comprehensive revitalization of rural areas.

Key words： fiscal policy; monetary policy; rural talent revitalization

乡村振兴战略是习近平同志关于“三农”重要思想的核心内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，事关全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的强国进程。改革开放四十年以来，随着我国工业化和城市化发展速度不断加快，有大量的中青年农村劳动力涌入城市，从而造成我国农村人力资源相对匮乏的问题。在此背景下，2018年中央一号文件提出全面实施乡村振兴战略，并指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”。“两会”期间，习近平总书记先后参加广东、山东人大代表团审议，论及实施乡村振兴战略时，再次强调“要推动乡村人才振兴”“打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。由此可见，乡村振兴的关键是人才振兴，人才振兴是乡村振兴的基本保障。但是，乡村人才振兴是一项系统工程，不能仅仅靠农民自发，也不是农村单一产业自身可以解决的问题，而是需要国家的一系列政策相配合，才能保障乡村人才的可持续发展。

一、乡村人才不振的现状

（一）乡村人才缺乏发展平台

乡村振兴的人才资源，需要通过产品和服务乃至产业转化出来。虽然在精准扶贫的政策指导下，我国乡村经济得到了一定程度的发展，但是部分地区的产业缺乏长远发展战略规划，着眼于短期利益，未能将打造产品质量口碑和产业可持续发展放在首位，进而出现了产业不振、发展低迷的现象。在此背景下，由于乡村缺乏具有辐射带动作用的龙头企业，加上本地企业、产业和区域经济不具备足够的人才吸附能力，本土人才缺乏相应的发展平台，使得人才在乡村发展的空间不大，从而造成人才流失。

（二）人才培养力度不够且培训体系不完善

我国农村人口数量庞大，但是受过专门教育、专门培养、掌握相关现代农业技术的农业专门人才更加匮乏，农村留守劳动力的职业素质不容乐观，主要体现在文化水平低、劳动技能单一、工作流动性强等方面。当前乡村劳动力的受教育程度相对较低，这主要是由于乡村家庭教育培训投入不足和政府投入经费不足造成的。一方面，乡村家庭收入整体水平较低，在一定程度上降低了乡村劳动力主动参与技能培训和继续升学的可能性。另一方面，由于政府面向农村的基础教育投入不足，乡村劳动力提升技能的渠道单一，缺乏接受继续教育、就业培训等机会。此外，现有乡村培训体系在培训内容、培訓模式上相对陈旧、单一，没有充分调动高校、企业与农村带头人等多方主体的作用，对于乡村青年的创业技能需求也尚未能够满足，培训体系不够完善。

（三）乡村人才政策处于弱势

由于观念障碍，不少地区对务工者返乡仍存在偏见，加上人才回乡创业存在融資难、基础设施不配套、缺乏优惠政策、缺乏政府支持等难题，导致人才回流存在障碍。乡村振兴战略的人才引领推动不力问题，是体制、机制和政策的问题，这主要体现在三方面。一是缺少激励乡村人才的有效机制，致使乡村人才的待遇和优惠政策未能落实，人才吸引力度不够。二是管理机制不完善，对乡村人才没有规范可行的管理模式，管理服务不到位，未能充分发挥示范人才的带头作用以形成有效的乡村人才带头机制。三是扶持机制不健全，创业成为当下乡村人才的一大选择，但是在乡村创业中遇到的资金、技术、信息等方面的困难未能得到有效解决，导致了人才流失。

（四）城乡基础设施差距明显

由于城市与农村在教育、医疗、社会保障等方面的政策不同，农村较城市在各方面的发展均落后于城市，加上农村社会经济发展呈现出边缘化趋势，城乡差距进一步扩大。农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，出于个人、家庭或环境的压力，大量乡村劳动力涌入城市，导致人才流失问题进一步恶化。

二、功效分析

第一，乡村振兴的首要任务是推动乡村产业振兴，以提升本地企业吸附乡村人才的能力，为乡村人才提供发展平台。农业作为我国乡村的传统产业，一直无法形成集聚力和吸引力，因此国家为了推动“三农”发展，推行了一系列扶持补贴政策。2017年国家重点扶持农业综合开发产业化发展项目，主要分为贴息项目和财政项目两类。财政贴息是政府代相关主体支付部分或全部贷款利息，政策提出要加大贴息力度，重点扶持涉农企业、农民合作社等。财政补助是政府直接给予相关主体相应资金等支持。除了对农业实行补贴政策，国家还对乡村特色产业给予资金、税收等方面的优惠政策，优化就业创业环境，如实行优惠贷款利率、引导工商资本下乡等，力求以优质、完善的产业链条吸引人才。产业兴则百业兴，2018年福建省莆田市为推动乡村产业振兴，依托当地资源，大力扶持发展地域种植业和养殖业，开辟出一条特色产业助力乡村发展的振兴之路。在日本，为了保障城镇产业经济的发展，政府实施了农业补贴、优惠信贷等扶持政策。由此可见，财政政策与货币政策在促进乡村产业振兴方面发挥着重要作用，有利于构建人才发展的平台，形成人才汇聚的良性循环。

第二，当前农村普遍缺少懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的实用型人才，导致很多乡村资源未能得到充分利用。截至2018年3月，我国培育新型职业农民约有1 400万人，开发深度还远远不够，乡村本土人才存在着层次不高、结构不合理以及培训体系不完善等问题。对此，各级财政可以通过设立“农村人才队伍建设专项资金”，加大教育培训力度，创新农村人才教育培训机制，以培育新型职业农民和乡土人才，并发挥其示范带头作用。2010年湖州市创办了我国第一家地市级农民学院，开创了教育服务“三农”的新模式，在办学机制、培训体系等方面都有很大的创新性，打造了培养现代职业农民的“湖州模式”。其中，财政政策的农民教育经费的投入是推动各地创办农民学院的基础。在1950-2000年期间，日本财政中的教育投入费用增加了3 443倍，为建设乡村提供了大量人才，极大地推动了乡村的可持续发展。在美国，为了加强农业教育和培训，2013-2017年政府每年划拨5 000万美元供新型职业农民的生产技能和经营管理能力培训使用。由此可见，财政政策的支持对乡村人才的培育起到了重要的推动作用。

第三，乡村振兴需要人才，除了培育本土人才外，还要引进大批懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的高端人才，为农村经济社会发展注入新的活力。乡村振兴战略的人才政策创新是重要的推动力量，可以解决乡村人才层次不齐、结构不合理、人才带头机制不完善等问题。对此，提升乡村人才政策的优势，可以鼓励更多人才投身于乡村振兴这一伟大事业。各级政府加大财政投入，出台本土人才成长、激励政策及人才引进特殊补贴、创业支持等支持政策，将安置费、农村补贴、交通补贴、购房补贴等纳入人才收入结构，并在资金、税收等方面实行优惠政策，鼓励乡村人才以资金参股、贸易合作等形式推动乡村旅游、农村电商等新兴产业的发展。通过以上举措，建立了政府引导、市场配置机制，进一步完善了人才服务机制，凸显了财政政策对乡村人才的扶持。这减轻了“人才回流”的后顾之忧，有利于把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，对发挥乡村人才作用至关重要。

第四，城乡基础设施的明显差距，尤其在目前城乡居民的社会保障制度还处于二元分离的情况下，乡村人才呈现净流出，因此提升乡村基础设施建设水平有利于增强人才吸引力，引导各类人才积极投向乡村振兴事业。一号文件提出到2035年“实现城乡基本公共服务均等化”，具体举措有建立全国通用、通行的医保、社保、养老保障制度等。通过加大乡村运转经费、基础设施等方面的财政投入力度，有利于吸引城市的企业家、回乡创业者、干部、教师、科研技术人员以及城市居民回流农村，成为乡村振兴的主要力量。目前，我国有农业开发专项资金等众多专项支农资金项目，但是并没有系统整合运用到基础设施建设中。美国政府通过加大对农村基础设施的支持力度，实行政府资助与贷款并行，改善农村基础设施建设，提升了乡村对人才的吸引力。由此可见，财政政策中对乡村基础设施的支持是实现乡村人才振兴、农村可持续发展的重要保证。

三、政策建议

（一）教育振兴策略

教育振兴策略针对“送出去”人才政策，重点关注乡村教育财政政策相关的制度创新，例如，优先在农村实行十二年义务教育制度、完善乡村教育财政监督制度、中小学财务管理制度和教师工资制度。

（二）人才回流策略

人才回流策略针对“流回来”人才政策，从事业留人、待遇留人、环境留人三个角度分析提升乡村对外流人才和外部人才的吸引力，需要财政政策与货币政策相互协调配合形成完整的产业链、激励性的收入政策与令人满意的软硬件发展环境。事业留人涉及如何通过财政政策与货币政策鼓励和引导人才助力乡村形成完整、优质的产业链条甚至在乡村创业。不仅要吸引在城市的乡村人才回乡村创业，还要吸引城市人才到乡村创业，特别是引进城市的高层次人才。对于已经有农业科技成果的人才，在财政政策进行补贴的基础上，配合货币政策与项目的捆绑，这样最有利于创业项目落地，增加乡村产业吸引力。待遇留人涉及如何通过财政政策与货币政策改革人才收入结构，提高愿意在乡村工作的大学生、科技人才、经营管理人才的收入水平。环境留人既包括以基础设施为主的硬环境，又包括以乡情文化为主的软环境，因此，如何通过财政政策和货币政策，实现2035年城乡基本公共服务均等化目标和“美丽乡村”建设目标是政府应该关注的重点。

（三）素质提升策略

素质提升策略针对人才质量问题，以财政政策为主、货币政策为辅提升职业农民培训能力、构建培训基地与网络、创新培训模式，推动农技推广体系改革与建设。通过财政、货币政策鼓励和引导农业科技人才通过技术开发、承包经营、投资入股等形式，从事农技推广或者产业化经营活动，实现产业化人才回流与培育，帮助农民在农业现代化实践中快速成长。

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[责任编辑：王功巧]