全过程工程咨询政策及试点成果梳理

戚振强 韦彩益

摘要：《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出，在完善工程建设组织模式方面要培育全过程工程咨询，引起了建筑行业和咨询行业的普遍关注。但全过程工程咨询服务尚处于试点探索阶段，需要宏观及微观政策的指引，需要借鉴成功经验。文章将政策文件划分为国务院文件、部委及行业协会文件和地方文件，并归纳和分析其主要贡献和措施;文章还对具有代表性的全过程工程咨询的部分试点成果进行了梳理。

Abstract： The opinions of the general office of the State Council on promoting the sustainable and healthy development of the construction industry clearly put forward that the whole process of engineering consultation should be cultivated in improving the organizational mode of engineering construction， which has attracted the general attention of the construction industry and the consulting industry. However， the whole process of engineering consulting service is still in the pilot exploration stage， which needs the guidance of macro and micro policies， and the successful experience. The paper divides the policy documents into the documents of the State Council， ministries and commissions， industry associations and local documents. The paper summarizes and analyzes its main contributions and measures. It also combs some representative pilot results of the whole process of engineering consultation.

关键词： 全过程工程咨询;政策;试点成果

Key words： whole process engineering consultation;policy;pilot results

中图分类号：F282                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）28-0096-02

0  引言

工程咨询在国外的发展政策、技术标准等已较为成熟。如FIDIC编制了《业主/咨询工程师标准服务协议书》《咨询分包协议书》《职业责任保险入门》《工程咨询业质量管理指南》等文件，成为了国际工程咨询行业的重要指导性文献。但在国内，诸多政策、规章、制度和技术标准等，则处于初步提出和试点探索阶段、应用阶段及努力完善阶段。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出“培育全过程工程咨询”“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。这需要政策的引导，同时也需要借鉴优秀的、成功的经验和案例。因此，归纳和总结我国目前的全过程工程咨询的相关政策文件、规范标准，总结成功经验，对后续全过程工程咨询服务的展开、对深入研究相关理论都具有重大意义。

1  全过程工程咨询政策梳理和分析

文章将我国全过程工程咨询相关政策文件分为三大类，即国务院文件、部委及行业协会文件和地方文件，详见表1。

首先，《关于促进建筑业持续健康发展的意见》是目前发展全过程工程咨询服务的最高层面政策性依据，该意见明确提出了“培育全过程工程咨询”的要求，体现了现阶段国家鼓励和支持企业提升自身全过程工程咨询的综合服务能力和核心竞争力。

其次，部委文件主要为国家发改委、住房与城乡建设部独立或者联合发布的文件，以及中国工程咨询协会发布的文件。此类政策文件主要提供框架性的指导或意见，或作为倡导、推动全过程工程咨询的配套性文件，指导全过程工程咨询服务的开展。2019年3月，《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施，明确了全过程工程咨询服务的基本框架。2020年4月，《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》明确了全过程工程咨询的内涵和外延，范围和内容，程序、方法及成果;该服务技术标准包括了总则、术语和基本规定，以及全过程工程咨询的核心内容（全过程工程咨询组织模式及人员职责、投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询、工程专项咨询），将利于以成果为导向开展咨询服务，将会促進全过程工程咨询服务的标准化、规范化，将会促进服务水平的提升。

最后，地方文件则更多的结合地方实际提出的。如江苏省11个地级市的81个全过程工程咨询项目中，组织模式主要有三种，分别为一体化咨询服务提供商的模式、联合体模式和部分组合模式;取费模式主要为三种，即单项收费汇总模式、总价×汇率模式及人工时取费模式[1]。而江苏的相关政策文件的内容、试点成果（如《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》）与实际项目有密切联系。

周倍立（2019）指出，目前的全过程工程咨询政策主要提倡：①管理制度创新、完善技术标准[2];②提倡试点先行[2][3]、积累经验;③呼吁培育全过程咨询企业;④以市场需求为导向，对标国际标准[2]。陆帅等（2017）认为还有①多样发展、②产业融合、加强技术支撑[3]等特点。国家和地方层面已形成了“一个引导”“两项落实”“三类培育”“六点探索”的鼓励政策体系。但政策之间的冲突等问题，少有学者研究[4]。

2  全过程工程咨询试点成果梳理

自2017年以来，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业（包括24家设计单位、16家监理单位）开展了全过程工程咨询试点，积极探索全过程工程咨询管理制度和组织模式。各试点纷纷推出了试点期间的试点方案、服务导则、服务指引、服务清单、招标试行文本和合同试行文本等（详见表2），融入了地方建设主管部门对全过程工程咨询的理解和试点期间的方向引导[5]。这些成果值得参考和借鉴。

3  结论和启示

政策文件对全过程工程咨询服务的开展起到引导作用，同时，全过程工程咨询的实践探索也能促进政策的不断完善。优秀的、成功的试点项目、试点成果也会有促进作用，对其进行总结和利用，利于推进全过程工程咨询的开展。另外，相关理论研究成果与政策导向性密切相关。今后可从项目实际，结合政策导向，进一步进行全过程工程咨询服务集成、服务模式创新、合同示范文本、计费标准、計费模式和计费方法、人才培养等开展更多高质量的、具有指导意义的微观层面的研究，不断推进和完善全过程工程咨询。

参考文献：

[1]孙宁，曹泽芳，张娜，宁延.全过程工程咨询组织模式及取费模式研究[J].建筑经济，2020，41（03）：5-10.

[2]周倍立.全过程工程咨询发展的分析和建议[J].建筑经济，2019，40（01）：5-8.

[3]陆帅，吴洪樾，宁延.全过程工程咨询政策分析及推行建议[J].建筑经济，2017，38（11）：19-22.

[4]赵振宇，高磊.推行全过程工程咨询面临的问题与对策[J].建筑经济，2019，40（12）：5-10.

[5]侯丽娟.全过程工程咨询的研究现状及试点实践[J].中国勘察设计，2019（05）：45-49.

作者简介：戚振强（1973-），男，广西玉林人，北京建筑大学，副教授，研究方向为BIM、工程项目管理、项目治理;韦彩益（1995-），女，壮族，广西东兰人，北京建筑大学，硕士研究生，研究方向为工程项目管理。