垃圾处理项目工程造价的全过程管理与控制

方肃雨

摘要：由于人类生活消耗物品增加、建筑装饰工程发展迅猛等因素，垃圾增长和堆积问题趋于严重。垃圾处置项目工程造价的全过程控制是复杂的系统工程，需要建立一个完整的管理系统对垃圾处理项目工程造价进行管理与控制。而现如今的垃圾处理项目工程存在很多问题。本文从垃圾处理项目工程造价的原则出发，对于垃圾处理项目工程造价投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段全过程，提出了对于垃圾处理项目工程造价的重要性及相应的解决方法，希望以此促进垃圾处理项目资金用在实处，保证垃圾处理项目高质量完成。

Abstract： Due to the factors， such as the increase in human consumption and the rapid development of architectural decoration projects， the problem of garbage growth and accumulation is becoming more serious. The whole process control of the engineering cost of the garbage disposal project is a complicated system engineering， and a complete management system needs to be established to manage and control the engineering cost of the garbage disposal project. However， there are many problems in today's garbage disposal projects. Starting from the principle of waste treatment project engineering cost， this article puts forward the importance of waste treatment project engineering cost and corresponding solutions for the whole process of waste treatment project engineering cost investment decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and settlement phase， to promote waste treatment project funds to be used in practice and ensure the high-quality completion of waste treatment projects.

關键词：垃圾处理;工程造价;管理;控制

Key words： garbage disposal;engineering cost;management;control

中图分类号：TU43                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）28-0081-02

0  引言

随着环境问题逐渐被重视，垃圾处理已经成为了保障人类居住环境的关键手段。然而，随着社会高速发展和人口的增加，城市化进程不断加快，生活垃圾数量也在不断增长。数据显示，2019年我国生活垃圾产量已达到1.79亿吨，2019年未处理垃圾仍有1700万吨，十年里垃圾累积堆放量超过5亿多吨。同时随着中国经济的提升，人们开始越来越注重生活品质建设，房建地产业也随之迅速发展，建筑及装饰装修垃圾也正在不断增多。各方面的因素使垃圾处理成为了当前社会稳定发展亟需解决的重要问题之一。

1  垃圾处理项目工程造价的概述

垃圾过量产出已经成为我国乃至世界的问题，当前全球垃圾增长速度超过了8%，而我国垃圾增长速度超过10%。这一现实情况催生垃圾处理行业诞生，并促其迅速发展。垃圾处理是指秉承“无害化、减量化、资源化”的理念，将垃圾进行科学的清除。为了垃圾处理项目高质量、高标准完成，就要对垃圾处理项目各个环节资金投资使用进行管理与控制，从而“将钱用在刀刃上”，使垃圾处理发挥最大效用，于是对垃圾处理项目的工程造价应运而生。所谓的垃圾处理项目工程造价实际上就是在垃圾处理工程的实施过程中所产生的各种费用支出的总和。垃圾处理项目工程造价实施过程需要涉及多个环节，复杂性也相对明显，只有对垃圾处理整个过程进行有效的管理和控制，才能做好垃圾处理项目工程造价的准确计量与确定，达成工程造价目标。

垃圾处理项目普遍工程量较大，工程用资大，实施的程序多而复杂，其中也涉及到了多方面的问题，使得垃圾处理项目工程造价的管理与控制变得困难。因此，要做好垃圾处理项目工程造价控制，就要从工程造价全过程的每一个环节入手，并且根据各环节相应的人物特点对其进行资金管理与控制，从而优化投资结构，实现最优工程造价成果，推进垃圾处理项目良好进行。

2  垃圾处理项目工程造价的原则

工程造价全过程控制与管理在垃圾处理项目中有两层意义。一是明确此垃圾处理项目的成本。二是通过工程造价的核算合理分配工程每一环节所需投资，在保证项目每一环节能高质量完成的前提下，为项目寻找降低成本的可能性并采取相应控制措施。那么要实现以上两层意义，就要在垃圾处理项目工程造价的全过程中遵循以下三个原则：第一个原则是重视设计阶段对项目造价全过程的影响。据统计数据显示，投资阶段和设计阶段是对垃圾处理项目造价影响最大的两个阶段，虽然设计费在建设工程全过程中占比不足1%，但其影响程度却能达到75%以上。尤其是在项目的投资决策阶段完成之后，项目工程造价的控制与管理重心就应该转移到设计阶段。第二个原则是重视主动控制在项目造价控制全过程的效用。传统工程造价将控制与管理作为对于实际情况和理想情况的比较，这就会造成当实际情况和理想情况有偏差时，再对工程造价进行相应的管理和控制，使工程造价控制和管理成为一个被动动作。然而工程造价的控制与管理应当更为积极主动，对于工程造价的目标以及全过程中可能会发生的情况主动采取控制措施，从而降低风险的发生，做到更高质量的控制与管理。第三个原则是重视经济与技术相结合在控制工程造价中的效果。长时间以来，我国垃圾处理项目技术和经济呈现脱轨的态势，技术人员没有经济意识，认为工程造价控制与己无关。而核算相关人员又不明晰垃圾处理技术细节，只能单纯从经济角度考虑，工程造价效益较低。因此，在垃圾项目工程造价全过程的控制与管理中，要将技术、经济相融合，找到技术与经济的平衡点，达成先进技术与合理经济的双赢，提升工程造价效益。

3  垃圾处理项目工程造价的全过程管理与控制

在明确垃圾处理项目工程造价的概念、意义及原则的前提下，就需要遵循原则，对于拉以项目处理工程造价的以下环节进行有效的管理与控制。

3.1 投资决策阶段的管理与控制  投资决策阶段的管理与控制决定了工程造价是否能够顺利进行的基础阶段，影响着之后每一个阶段与环节的控制是否科学合理，因此对投资决策结算的控制和管理就显得非常重要。

垃圾处理项目工程造价投资决策阶段的管理与控制需要從以下几个方面完成：一是要在项目进行前期对于项目可行性进行判断和研究，例如对于垃圾处理项目应该采用哪一种处理手法更加可行，对其处理的地址选择是就近处理还是运输后处理，都需要在项目前期进行判断;二是在编写建议书时要对其进行行业相关政策研究，并进行充分市场调查与预测，拟定垃圾处理项目的规模、标准等指标，从而选出最佳的处理方案;三是根据可行性和处理方案，需要对项目投资、风险、盈利偿还能力等进行估算，编制形成最初的造价，从投资源头上进行管理控制，做好投资决策工作。

3.2 设计阶段的管理与控制  垃圾处理项目的设计阶段要对投资阶段的方案进一步细化，从而敲定垃圾处理的手法手段选择、设备设施选择等，这一阶段虽然花费时间较短，但对于整个工程造价过程影响巨大。

垃圾处理项目设计阶段需要从三方面着手。一是做好设计招投标工作。招标文件要对项目的质量、设计进度等作出要求，秉承公正公平的原则进行投标比较，选出最优质的设计团队，实现项目质量和成本控制的双赢。二是重视限额设计。限额设计是指根据投资阶段所决策的投资金额进行设计。限额设计的指标由设计师提出，需要经过造价师的同意，将直接工程费的九成下达作为总额度，另外一成费用作为预留空间，用做后期限额用完后的指标调整，但调整也必须经过严格审批。值得注意的是，各环节、各专业的金额不得私自调用，调用必须经过审批后执行。从而严格控制项目全过程的造价，使垃圾处理项目按照投资决策的预算顺利推进。三是严格执行设计之后的评审。在设计工作完成后，应当将设计成果进行整理汇总，交予各专业专家进行审核，对于设计中的问题进行及时修正，保证设计的可靠性、可行性，切实做好设计阶段的管理与控制。

3.3 招标阶段的管理与控制  招标阶段是选择施工的阶段，其管理与控制对于施工阶段的影响较为重要。首先要注意的是招标文件的严谨性。垃圾处理项目细节较多，招标文件应确保内容全面、完整与准确，明确项目承保的工期、质量标准、造价、材料设备情况、责任划分等内容，杜绝因招标文件内容模糊和不完整造成的后期责任难断的情况发生。其次在招标阶段务必要按照标注编写、开标、评标、定标的严格程序进行，切忌内部定标的情况发生扰乱招标秩序。最后在招标过程中应该用工程量清单计价、确定最高限价的无标底招标模式，替代传统的固定价格的计价、设定标底招标模式。招标进行的同时，招标方要据前期设计的施工图整理出项目清单，将其附在招标文件上，让投标方将价格填写清楚，投标方要按照自身情况进行主动报价，招标方按照预先设定的合理价格进行价格衡量，避免以低价恶意竞标和以高价扰乱计划，选择最优的竞标单位，从而管理控制好招标阶段。

3.4 施工阶段的管理与控制  垃圾处理项目的实施阶段是项目成果体现的阶段，虽然施工预算会对这一阶段的造价进行控制，但因其涉及面广、过程复杂，费用投入最多，因此对这一阶段的管理与控制也不可松懈。一方面是工作人员的密切配合。现场每一个工作人员都要反复浏览项目相关文件，明确自身职责，及时与其他工作人员进行沟通。方案制定人员要详细地制定施工措施，为措施变更和索赔的发生提供依据。另外在管理上要严格按照合同内容进行，对于现场材料、机器等仔细核对。另一方面是对实施阶段的管理与控制。首先要对于现场签证进行管理控制。工程管理人员要时常去现场查看情况，并严格合适签证。对于每一项变更都要仔细确认核实之后才能签证，对于承包单位自身因素造成的变更一律拒绝签证。其次是对于设备材料进行管理控制。即使掌握材料设备的市场价格，做到心中有数，同时要及时针对变更的材料设备进行沟通，减少变更导致的重新核价。最后要进一步加强监理工作。明确监督的重要性，对于垃圾项目处理的质量、进度进行监督，控制造价。

3.5 结算阶段的管理与控制  垃圾处理项目竣工阶段是指由对项目价款的验收和结算。这一阶段应该以招标文件、合同、计价规范与现场签证等为依据进行全面的审核，对于承包方的工程进行全面审查。在结算阶段进行管理控制不仅要对于工程各项变工图纸进行核对，还要亲自去往项目现场进行核实，从而保证结算阶段的质量。

4  结语

垃圾项目处理工程造价有着项目建设成本和承发包工程的价格两层含义。其管理与控制是指从项目的可行性审查阶段开始，对其各个环节的控制与管理，直到结算阶段管理控制的完成，从而保证全过程管理控制的完成。垃圾处理项目的投资金额比较大，工期比较长并且有着较多影响因素，控制垃圾项目处理工程的造价是一项程序繁琐的工作，需要消耗许多人力和物力。因此控制与管理中因深入到全过程的每一环节中，从而保证其效益的最大化。

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作者简介：方肃雨（1993-），女，四川自贡人，研究方向为工程造价全过程管理。