退役报废航天装备管理问题研究

耿勇 廖兴禾 耿志刚

摘要：针对航天装备退役报废管理中存在处理流程不规范、法律法规不完善、处理方式不多样的问题，着眼提高退役报废航天装备管理水平，分析了当前国内外在处理装备退役报废中的方式方法，为完善退役报废航天装备管理提出建议。

Abstract： Aiming at the problems of issues handled in a variety of ways， imperfect laws and regulations and various treatment methods in the management of aerospace equipment retired and scrapped， this paper focuses on improving the management level of retired and scrapped space equipment， analyzes the current methods in dealing with the retired and scrapped of aerospace equipment at home and abroad， and puts forward suggestions for improving the management of retired and scrapped space equipment.

關键词：退役报废;航天装备;管理

Key words： retirement and scrapping;aerospace equipment;management

中图分类号：V267                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）28-0019-02

0  引言

在新锐装备不断更新换代的今天，老旧装备的去处对于主要大国来说是个不小的难题，如何高效解决这一问题关系到装备使用的安全保密和经济效益。本文从退役报废航天装备管理必要性、对比国内外退役报废装备处理的方式，提出退役报废航天装备管理中的建议。

1  退役报废航天装备管理的必要性

军事装备退役指战术性能和技术型号落后，或由于其他原因不宜继续装备部队，军队不再保留的装备退出现役的过程。装备报废是指武器在使用、储存、作战过程中不能正常使用又无法修复或无修复价值，或影响使用、储存安全，而作废品处理的过程[1]。退役报废航天装备亦是如此，并且由于航天装备在精度要求上更高、军事技术更先进，航天装备的退役报废率更高，对退役报废的航天装备，做好管理，提升管理效率，减少各级单位的处理工作时长，精简管理单位，标准化、细化、量化、具体化、扁平化作业，并且将退役报废航天装备集约到大型的、统一的、特定的部门管理，用先进的现代信息系统进行统一收录处理，系统代替了基础性的数据收录、归纳、整理工作，也会减少人力成本，提升工作效率，必然会对退役报废航天装备的管理有促进、提升作用[2]。

2  退役报废航天装备的多种处理方式

2.1 退役报废航天装备的处理流程[3]

分析退役报废航天装备的管理全过程，首先要进行细致的技术鉴定，根据对象的不同可以分为军方回收、军工企业回收、联合回收（军方和军工企业联合）、第三方回收等，其次对航天退役报废设备进行分类，确定航天装备的处理方式，有博物馆展览、军事交易、封存待用、拆卸回收零部件二次利用等，最后对航天装备处理的全过程进行监管，每一个步骤都有专门的部门或人员管理。

2.2 退役报废航天装备的处理方式

①封存待用：一些被先进技术淘汰的航天装备，又或是有一定磨损，但整体仍有战斗力的军事装备，将被封存待用，这些封存待用的退役报废军事装备可以将其看作一种军事战略储备，一旦发生战争，现役军事装备受损建制不全或周转不开，封存待用的航天装备将重返战场，例如美国的戴维斯·蒙山空军基地，就封存了大约4000架各类退役军用飞机，一旦发生战争，将迅速重返战场。我军自主研发了“飞机气相封存技术”，用不透光、不透气的复合材料和特殊工艺将退役战机包装后，经过擦洗改进、清空油路、仪表归零等一系列工序后，逐一存入洞库进行封存。

②博物馆展览：退役报废航天装备也会进博物馆进行展览，发挥具有纪念价值和收藏价值的余热，又逃脱了被拆解的额命运。比如美国的密苏里号战列舰和中途岛号航空母舰，比如中国人民革命军事博物馆中，停放着新中国第一架歼-5战机，供游客参观，再比如中国航空博物馆停放300余架馆藏战机中，多数为退役战机。

③装备或零件回收：这一点即是指将受损严重，战用价值较低的退役报废军事装备拆卸，将其中有用的、贵重的、可再次利用的零部件回收，一些轻武器被直接扔进炼钢炉里销毁成钢水。比如美国海军第一艘核动力航空母舰“企业号”，2017年正式退役后一直在母港停泊，美国政府表示将花费十年时间和十亿美元才能完成拆解。

④移交本国其他武装力量：移交本国其他武装力量或执法部门，积极发挥余热。比如将退役报废航天装备中的通用装备统一移交到上级装备管理部门，而后进行相应的调配，使其在其他军兵种中继续发挥相应的作战功能。

⑤转卖给其他国家或私人武装公司：落后国家通常向先进国家购买军事装备，但先进国家的最先进技术装备不会轻易转售，并且售价昂贵，因此购买的军事装备多为退役报废军事装备，比如2019年12月，孟加拉海军向我国购买的两艘053H3型护卫舰，分别是中国海军退役的521“嘉兴舰”和522“连云港舰”，近年以来，中国海军装备退役后升级改造的“二手舰”成为南亚、东南亚小国增相抢要的对象。

⑥返厂再造：如波音公司为美军退役的F-16战斗机搭载无人驾驶系统，返厂再造后成为新式的QF-16靶机，节约了研发和制造经费，并且战斗力不错。

⑦用于武器试验、靶子、教学等：退役的军事装备被用来当做基础或靶子，用作武器试验或教学，如美国“十字路口”行动，使用了近百艘老旧军舰作为靶舰测试核武器实战效果，如我国被淘汰的歼7战斗机，逐步改造成殲教7用于教学任务。

3  航天装备退役报废管理的问题

3.1 退役审批较慢

退役鉴定到退役正式审批速度较慢，通常需要一年多时间，在这个阶段，退役的军事装备处于未投入使用阶段，可能存在保养不足、性能降损的情况，减少了二次利用的价值，虽然说航天装备的审核较为繁复、检查也需要非常细致，工作量较大，但还是需要精简流程，提升审批效率才对。

3.2 退役报废航天装备管理标准不清晰

在装备退役报废后，退役报废的航天装备实力管理如何划分、退役报废航天装备通用装备和专用装备如何进行保管、退役报废航天装备采取什么方式进行交接以及在航天装备退役报废中装备运输过程怎样管理都没有具体的规定，这些都是需要有相应的便于操作的规章办法方可。

3.3 装备再生利用体系还能更加完善[4]

制定最优的计划，让分类的装备能有更强的再生利用性质，事实上，一架现代飞机理论上可用上25～30年，但往往难以如愿，不可避免地会遇到老化、油耗升高、维修成本上升、新机型出现等各种情况，让许多正值壮年的装备也不得不提前“下岗”，去除军事秘密，这些装备还能继续发光发热，良好的再生利用制度非常有必要。

4  对完善退役报废航天装备管理的建议

4.1 完善地方管理机构

完善地方管理机构，让报废军事装备的管理更有效用，在2017年底，我国十二大军工集团已经完成了公司制改制，标志着十二大军工集团全部成为公司制体制，2018～2020年有望进入军工资产证券化新的加速阶段。在以往我国军事装备的建造，在计划经济体制下，由军工集团负责生产，不以实现盈利为目标，简单地由测算成本加成5%利润率作为最后价格拨付给承制方，现在经过改制，能够优化军工企业资产布局，但也会产生经济上的纠纷，完善地方管理机构，让退役报废军事装备更有制度，明确效益，以利益为核心，才能切实做好对退役报废航天装备的管理。同时地方管理机构内各部门之间也需要精简管理，整合集中资源，做强业务，提高管理效率才行。

4.2 持续落实管理体制[5]

我国对装备的管理体制一直是集中分类管理，“集中”指的是搭建管理平台，将所有的航天装备统一处理，是集约化管理理念的体现，但我国地域辽阔，军队分布相对广泛，兵种多、装备多、范围广的特点给报废退役装备的管理增加了难度，在“集中”管理理念下，航天管理部门应加强管理体制制定，搭建良好的处置平台，坚决落实“集中”管理的理念，从而让退役报废航天装备得到更妥善的处理，以统一且集中的信息系统为基准，能更深度挖掘退役报废航天装备的隐藏价值，做全方面的规划，制定合理预算编制，制定科学处理方式。

“分类”指的是对退役报废航天装备分门别类处理，根据具体性能特点，判断退役报废军事装备究竟按照哪一处理方式处理，让处理方式更有效、更妥善。

4.3 建立更严格的监管机制

无规矩不成方圆，建立更严格的管理机制，针对退役报废航天装备处理的一系列流程，包括技术鉴定、审核、收缴、移交、封存、拆卸、二次利用等全过程进行管控，加强纪律监督，加强内控联评机制，从严管理、廉政管理，杜绝有违党风党性的行为，杜绝退役报废航天装备私下贩卖、低价贩卖、私相授受等恶劣违法行为，加强管理机构内部问题整治力度，建立更严格监管机制，在法律法规上健全相应制度。

4.4 构建完善信息系统

退役报废航天装备档案的管理较为繁复，构建完善信息系统，对每一个退役报废航天装备的信息进行收集、处理、归档，使每一个退役报废航天装备的管理都有迹可循，使管理机构能更高效地对退役报废航天装备进行管理，对长久以来的信息数据进行收录与整理，找出其中规律，能够让退役报废航天装备的分类更清晰，管理更有效，监管更有力度，确保管理一系列流程的规范性、有效性。另外，完善的信息系统也能作为公示向外汇报工作，配合相关部门的审查，配合国民的监督。

4.5 加强航天装备的回收利用

上文提到过，因为各种问题的出现，让许多正值壮年的航天装备也不得不提前“下岗”，对这一类军事装备，做好回收利用，贩卖给其他国家能带来一定经济效益，作为研发基础研发新装备，能节约了研发和制造经费，作为靶子能提供实战场景，拆解也能提供优良的零部件，总之作用不小，加强退役报废航天装备的回收，建立完善的回收利用体系，在不泄露军事机密的前提下，能带来不菲的价值。

5  结束语

航天装备退役报废是航天装备全寿命管理的必要环节，关系到装备现代化建设。今后应遵循装备体制和装备实际，持续加强退役报废机制与管理标准的研究，综合上文阐述，意义重大。

参考文献：

[1]余高达，赵潞生.军事装备学[M].北京：国防大学出版社，2007.

[2]胡龙虎，刘念.军事装备退役报废方式浅析[J].国防，2018，392（10）：78-81.

[3]李磊，孙洲，刘亿.军事装备退役与报废管理研究[J].科技信息，2014（15）：167-168.

[4]孙方东.军队装备退役与报废管理研究[J].科研，2016：106.

[5]康露茜，倪明仿，王铮，刘世伦.退役报废航天装备分类及回收处理模式研究[J].资源再生，2012（09）：49-51.

作者简介：耿勇（1987-），男，河南鹤壁人，研究生在读，研究方向为装备保障;廖兴禾（1971-），男，四川成都人，博士，教授，研究方向为装备保障;耿志刚（1985-），男，山西太原人，研究生在读，研究方向为装备保障。