事业单位全面预算管理模式分析

石磊

摘 要：我国事业单位主要依托于国有资产设立，承担社会公共服务职能，在经济建设和社会发展方面发挥着不可或缺的作用。为了规范财税体系，强化财务管理，我国不断推进财税体制改革，这对事业单位的财务管理提出了更高的要求，与全面预算管理工具相比，事业单位传统的管理模式相对粗放，已经无法适应时代发展的要求，因而事业单位应重视全面预算管理的实施，对单位的各类资源进行最优化配置，提升财政预算资金利用效率，贯彻落实反腐倡廉政策要求，推进廉政建设。

关键词：事业单位  全面预算管理  分析

一、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识薄弱

事业单位在较长一段时间受到计划经济模式的影响，管理上也更趋行政化色彩，这在一定程度上使得单位内部对于全面预算管理的认知相对薄弱，缺乏良好的预算管理环境，如在编制环节，没有完善的预算管理组织体系进行组织和领导，平衡和协调不足，在执行过程中应变和调节不及时，影响预算管理整体效果。

（二）预算编制科学性和准确性偏低

预算编制的科学性和准确性至关重要。事业单位缺乏完善的预算编制标准，对预算编制的方法和流程没有明确规定，这导致预算编制过程中存在较强的随意性，各部门难以形成统一标准[2]。此外，预算编制方法选择不当也在一定程度上影响预算编制质量和效率，编制方法要根据其各自的适用范围和特点进行选择，然部分单位在编制预算时常常选择相对比较简单的固定预算编制法、增量预算法等，这使得预算编制的准确性大打折扣。

（三）执行管控不足

预算执行过程缺乏有效的动态监督和分析，降低預算管控效果。在项目实际支出时没有以下达的预算为依据，导致预算无法发挥事前控制的作用，降低预算的优越性。部分部门未严格执行预算标准，存在根据本部门实际情况随意更改标准的情况，对预算审批的权限界定不明。

二、事业单位实施全面预算管理的有效对策

（一）重视转变预算管理观念，提升管理人员专业水平

全面预算管理是一项“全员、全过程、全方位”的系统性工作，事业单位在实施全面预算管理过程中仅仅依靠管理层或者单一部门是远远不够的，需要多部门积极参与配合才能保障预算管理效果。首先，事业单位应重视转变预算管理观念，可以联合多部门制定全面预算管理实施细则，并将其作为单位预算管理工作实施的重要依据;其次，单位管理层要发挥模范带头作用，要积极理解并熟练掌握全面预算管理的实施内涵，并组织制定辅助全面预算管理实施的制度和计划。最后，定期组织培训活动，在新政府会计制度出台后，事业单位的全面预算管理工作也有不同程度的变化，其中较为显著的变化就是会计核算模式的变化，要求事业单位执行“双体系、双基础、双报告”，这在一定程度上增加了核算工作难度，因而事业单位应加强对全员新政府会计制度内容的学习，还要定期召开全面预算管理交流会，提升工作人员的全面预算管理认识和专业技能，为更好的开展全面预算管理工作助力。

（二）以战略目标为指引明确预算管理方向

战略目标是事业单位运营目标的宏观表现，而预算目标又是运营目标的细化和分解，事业单位将战略与预算相结合，通过战略明确预算管理的方向，借助预算最优化配置单位实施工作计划所需的各类资源，可以保障工作计划执行，保障战略目标落实;事业单位要合理制定战略目标，为单位全面预算管理工作开展指明方向，通过对预算管理工作中存在的问题进行分析，可以及时了解各部门（科室）在预算执行过程中存在的不足，并分析产生不足的原因，上报管理层，管理层可以适当的对战略进行调整，能够增强单位的应变能力。

（三）重视预算编制的科学性

预算编制在事业单位预算管理工作中发挥着重要作用。首先，在开始编制前事业单位要做好准备工作，必须要对单位的财产物资情况进行清查，明确资金的来源，分析资金的支出结构，要对单位的人员编制情况进行核对，了解工作人员数量和人员费用支出结构，对于资产清查结果要及时申报，并根据相关国家政策规定，进行账务处理，要对单位的年度收支情况进行分析，挖掘增收节支的潜力。在编制收入预算时，要明确收入类型，制定明确的征收标准，并归口至具体的责任部门及责任人，由责任部门结合往期收入情况，预测本期发展情况，编制出部门收入预算，编制完成后报送财务部门进行审核，并平衡预算，提出预算控制数，责任部门根据财务部门提出的预算控制数，对预算编制进行重新调整，财务部门再次审核无误后，对部门预算进行汇总，形成整体预算报送管理层进行审议，审议通过即可下达预算执行通知。在支出预算编制时，要遵循以收定支、收支平衡的原则，其中人员费用的编制必须按照单位实有人数和人员工资标准进行编制，对于公用经费，必须以财政部门下达的定额标准来编制，专项工作任务经费必须考虑到效率最优，同时兼顾工作成本进行编制，项目专项经费在编制时要单独建账核算，并且如果同时包含本年度项目和跨年度项目，应分别编制，专项经费编制应做好项目的可行性分析和研究，并编制研究报告。

（四）强化预算执行管控

事业单位预算批复一经下达，不能随意更改，以部门为预算责任中心，部门主管对本部门预算经费的使用和管理负责，部门主管要积极采取各项措施，强化资金收支管控，根据单位需要和规定按时组织资金收入活动，按要求控制支出，合理对资金的收支进行规划，避免资金利用不当。强化资金支出审批，事业单位应规范支出审批流程，严格把控预算内、预算外、无预算事项，防止越权审批现象。

（五）完善预算绩效考核体系

预算绩效考核主要发挥保障和控制作用。首先，事业单位应制定完善的绩效考核制度，坚持以预算目标为指引，制定详尽全面的考核内容和考核标准、考核方法，对预算绩效考核工作开展提供依据。其次，注重考核内容和标准的确定，预算编制主要考核及时性、完整性、合理性，编制和报送是否及时、是否完整、是否有依据，收支是否合理;预算执行的时效性和准确性，收支预算进度执行情况，预算是否准确，是否有调整和追加预算情况;预算执行结果效益性，结果是否符合预算目标要求。

三、结束语

综上所述，国家对各类事业单位财政支持力度加大的同时也对其管理水平提出了更高的要求，如何真正发挥事业单位财政资金优势，保障财政拨款资金发挥最大价值，是事业单位必须关注和重视的问题。事业单位应重视加强内部精细化管理，制定完善的预算管理制度，发挥制度的导向和约束作用，规范预算编制流程、强化预算执行过程管控，明确预算执行责任，以保障财政资金最优化利用，发挥单位的资源效力，提升单位管理水平。

参考文献

[1]宋双.行政事业单位全面预算管理模式分析[J].财经界，2018，000（030）：51.

[2]肖林.全面预算管理模式下的事业单位财务工作新思考[J].中国经贸，2018，000（003）：208-209.

[3]李雪慧.基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建[J].中国经贸，2018，000（017）：239-240.