新形势下预算绩效管理研究

雷金鹏

摘 要：预算在工程项目当中起到了非常重要的先决作用，而随着近几年来我国社会工程项目的逐渐增多，加强对项目预算的管理是必要的。随着我国在新修订的《预算法》当中提出的绩效原则，在预算过程当中，加强绩效管理，将绩效管理理念融入于整个预算的过程当中，对于提高公共财产资源的分配效率以及使用效率有着非常重要的作用。虽然我国的预算绩效管理工作已经取得了很大进展，但是仍处于发展阶段，所以本文对新形势下的预算绩效管理进行简要探究。

关键词：新形势  预算管理  绩效管理  研究

一、前言

预算是工程实施的过程当中的一种控制手段，是对整个工程的一种计划，所以预算在一定程度上可以反映整个工程项目的所有变量。我们对预算当中的所有变量进行科学合理地处理，可以更好地优化社会公共资源，充分发挥资源的效应，以提高整个工程的绩效。 而且对于项目工程来说，加强对预算的绩效管理，可以更好地对项目的收支合理性和合法性进行严格的监督，保证各项资金的支出都能够产生良好效果，并提高对于工作单位的管理。

二、目前我国预算绩效管理存在的问题分析

（一）绩效管理理念尚未完善

随着我国对《预算法》进行了新修，提出了预算绩效管理原则，使得我国近几年来个大工程部门开始逐渐重视在工程实施过程当中的绩效管理工作，也开始完善相关的绩效管理理念。但是受到我国传统的“重分配，轻绩效”的管理理念影响，这就使得大部分的部门在进行绩效管理工作，开展的过程当中并没有加大对绩效管理的重视程度，这就使得各部门难以形成合力，在进行预算绩效管理理念推进的过程当中，受到比较大的阻力。而且就目前我国绩效管理工作的现状来看，普遍存在着绩效管理工作仍然停留在事后绩效评价的阶段上，并没有在工程的前期进行预算的绩效目标管理，而且在市中的绩效监督检控当中也缺少了力度。总之，绩效管理理念尚未得到完善，不能够良好的融入与工程的预算执行及监督的过程当中。

（二）绩效评价体系尚未完善

就目前的财政绩效管理来说，它是一个相对复杂的系统工程，要想加强单位对绩效评价的推行力度，有一个相对完善的评价体系是必要的。只有这样才能够对财政支出范围，预算绩效管理，项目管理等多个项目进行组织协调。而且由于财政支出的范围相对广泛，且性质不同，如果没有一个相对完善，统一规范的绩效评价体系，就会使得各种评价指标不能够更好地为事业发展提供依据。而且有一些评价指标仅仅是依据上级的指示来而设立的，它的设置标准相对粗糙，而且存在评价方法单一的现象，这就使得绩效评价体系的适应性和科学性大打折扣，在对工程项目进行绩效评价的时候，多数都停留在向上级反映问题的层面，整体来看，绩效评价体系的不完善，会使得评价质量相对较低。

（三）专业技术力量相对欠缺

从目前我国对于预算绩效管理的态度上来看，国家尚未出台相应的法律法规，也就是说，在各级领导层财政管理上，仅仅是依据上级的文件精神来制定相应的工作，这种绩效评价体系在一定程度上是不完善的，大部分的管理人员并没有重视到预算绩效管理的重要程度，所以说在进行人才筛选的过程当中往往存在标准较低的现象。由于财政绩效管理是一项相对复杂的工程，他需要较高的技术含量和相对完善的法律意识的工作人员，才能够更好地完成财政绩效管理。也就是说，财政绩效管理需要一个组织协调能力相对较强的复合型人才。但是就目前我国的绩效管理人才队伍的现状来说，普遍缺乏绩效管理人才，尤其是在实践经验上，相对匮乏，技术操作相对生疏。

三、进一步加强预算绩效管理工作的建议分析。

（一）加强组织领导，树立绩效管理理念。

为了能够进一步加强预算绩效管理，首先就要加强领导层对于绩效管理的重视程度，树立相对完善的绩效管理理念，并将绩效管理理念融入于所有的工作当中。这就要求政府层面应该成立相应的预算绩效管理小组，这样才能够形成一个有效的运作机制。另一方面，还应该加强对绩效管理理念的深入探讨，强化工作人员的绩效管理意识，这样才能够使得绩效管理融汇与预算执行监督的全过程。当然，在进行预算的过程当中，还应该对各项目标进行合理分解，设置出绩效目标，这样才能够作为预算安排的重要依据。而在预算执行的过程当中，还应该促进绩效监管与整个项目的结合，及时发现项目工程存在的问题，并予以纠正，这样才能更好地促进绩效目标的实现。

（二）建立科学有效的绩效评价体系。

建立科学有效的绩效评价体系，也是加强预算绩效管理工作的重要手段。他可以对政府部门的共性指标体系形成基本框架，结合近几年来的绩效评价来进一步完善相应指标。而且可以根据评价对象的个性化特点，来丰富评价指标。这样就可以使政策具有导向性，在整个的评价体系当中，可以根据政策本身，资金分配等来实现对评价的个性指标设置。对于一些仅仅提供公共产品和服务的一些项目来说，设置公共产品和服务质量的各项指标，也是完善绩效评价体系的重要手段。而且再进行完善的过程当中，必须结合部门实际情况，对业务指标和财务指标进行协调统一建立相对一致的评价标准，提高评价结果的可靠性。

（三）加强队伍建设，形成专业技术团队。

由于绩效管理，它涉及的范围相对广泛，所以说一只专业性较强，素质优良的人才队伍是加强预算绩效管理工作的重要手段。这就要求政府部门应该建立相对完善的绩效管理组织，并对该组织的相关职能进行明确，配备专业的工作人员来进行相应工作的完善，并且应该加强各部门之间的交流沟通，这样才能够使得各部门在工作中形成合力，提高工作质量。另一方面，还应该充分考虑不同层级的人力物力的实际情况，加强对专业队伍的建设，并采用跟踪考察的考核机制来实现人才队伍的监管完善。

四、结束语

结合以上叙述内容，我们可以知道随着我国在预算法当中提出了讲求绩效的原则，对于工程项目来说，加强对预算的绩效管理，已经成为时代发展的必然要求。所以说必须将预算的绩效管理理念嵌入到整个的预算过程当中，这样才能够更好地提高对资源的利用率和对财政的监督把控，促进管理层面对于预算的管理力度，使得整个单位能够取得更好的管理效果。这就要求我们对绩效管理理念，绩效评价体系以及专业队伍加强建设，这样才能够更好地提高预算绩效管理质量。

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