校院两级学生制度体系的探索与构建

王群 许盈 李万佳

摘 要：山东农业大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国全省高校思想政治工作会议精神以及《普通高等学校学生管理规定》等要求，坚持制度建设人人参与，坚持制度面前人人平等，探索构建了校院两级学生制度体系，切实提升学生管理服务法治化水平。

关键词：校院两级;学生制度体系;探索与构建

“全面推进依法治国”明确了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。学生工作要主动适应依法治国和依法治校的新形势新任务新要求，建立健全学生制度，依法依规开展工作，加快学生管理法治化进程。

一、加强高校学生制度建设的重要意义

（一）实施依法治校需要加强高校学生制度建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：“大力推进依法治校，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”加强高校学生制度体系建设是推进依法治国、依法治校，提升学生管理法治化、科学化的客观需要;是深化教育体制改革、适应教育发展新形势，提升学生工作管理水平和效益的内在要求;是高校内部管理，维护学校、教师、学生等合法权益，提高人才培养质量，促进学生成长成才的重要保障。推进高校学生制度体系建设对实施依法治校，健全现代大学制度，推进高校治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

（二）新规定出台需要加强高校学生制度建设

《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号，以下简称《规定》）是指导和规范高校实施学生管理的重要规章，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等诸多方面，对3000多万在校大学生的学习和生活产生重要影响。笔者对国内外高校学生制度建设情况进行查阅、调研，总体来说，高校学生制度建设坚持以谋划设计为前提、组织领导为关键、执行落地为根本、反馈修订为保障，总体遵循合法原则、人本原则、民主原则和持续原则等基本原则，严格规范酝酿、起草、审查、表决、宣传、解释等基本程序，同时强化高校人员和高校机构的基本监督。随着《规定》的修订颁布和依法治校观念的不断深入，对学生制度体系的科学化、规范化提出更高要求。

（三）应对新挑战需要加强高校学生制度建设

依法治校的理念提出至今，高校学生制度建设有了较大发展，但学生各类突发事件屡屡发生，反映出高校学生制度建设的不足，仍存在着普遍问题和突出难题，面临巨大挑战。一是部分高校学生制度的制定和修改缺乏科学性和民主性，阻碍了学生制度的完善;二是部分学生管理规定执行不到位，随着依法治校理念的推进，高校学生制度建设取得一定成果，但有些规定没有落到实处;三是部分高校对学生制度的解释权存在混乱，由于学生制度的局限性和现实生活的复杂性，高校学生制度在运行过程存在一定冲突，未有明确解释。因此，如何促进高校学生制度的科学化、民主化，贯彻落实学生制度的顺利运行、实施是高校学生制度建设面临的重大挑战。

二、校院两级学生制度体系的建设原则

为做好学生制度建设工作，学校开展了学生管理法治化现状调研，其中一项结果显示，仅有26.21%的学生清楚了解学生管理制度的相关内容;超过六成学生（62.80%）表示偶尔关注，略知一二;还有部分学生（10.99%）对学生管理制度内容并不关心，更不清楚。可见，同学们的法治意识和法治观念还很薄弱，离法治化的要求还有距离。这就需要我们把学生制度的制定、执行、监督等工作在学校和学生层面双向互动起来，把管理者和被管理者两个积极性调动起来，在依法依规开展管理服务工作的过程中提高广大学生的法治意识和法治观念，在法治意识水平不断提高的同时加快学生管理法治化进程。

（一）坚持制度制定人人参与

调查显示，90.58%的学生认为在制定、修订规章制度时，（非常）有必要听取广大学生的意见，30%的学生希望能够直接参与规章制度的出台过程。当前，刑法修正案（九）将组织作弊、买卖考题、替考等行为纳入刑法范畴，《教育法》和《高等教育法》修正案于2016年6月1日起施行，教育部《普通高等学校学生管理规定》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等相继出台，《山东农业大学章程》也已顺利通过省教育厅核准生效，关于学生管理的“上位法”已经颁布实施。“自上而下”对于学校相关学生制度提出了新的建设要求。此前，学院在梳理“下位法”院级学生制度过程中，对校级学生制度有了深入的对照和思考，学校学生管理规定中确实存在着与实际工作不相适应的情况，例如：关于学生素质评价、奖学金评定、发展性资助等牵涉学生切身利益的条款应当做出进一步修订和完善，以促进学生个性发展;关于交流交换生管理服务、学生出国（境）等新时期的工作应当做出明确规定，等等。“自下而上”需要对校级层面的学生制度进行废改立。综合上下两方面的需要，我们在学生制度建设工作中坚持五个“既要”：既要与“上位法”相适应，也要与“下位法”相衔接;既要抓校级学生制度的废改立，也要抓院级学生制度的“回头看”;既要看学校层面的制度运行情况，也要看学院层面的制度執行报告;既要立足校本制度，也要借鉴省内外高校成熟经验;既要广泛听取部门学院的意见，也要广泛听取专家、老师、同学们的意见，同时吸纳部分学生直接参与修订，切实提高修订意见的代表性。让制度未“出台”先“出门”，在意见听取中凝聚制度建设共识，在制度修订中增强法治意识观念。

（二）坚持制度面前人人平等

制度的实践是制度建设的核心内容，制度建设有没有好的效果，关键看制度的执行力和公正力。为此，要做好两个方面的工作。一是坚持正面教育为主，确保广大学生享有平等的制度知情权。配合学生制度的修订、颁布实施，深入开展学生制度学习月、法治入校园等活动，使制度的学习教育经常化、系统化，增强学生对制度的了解和认同感，提高学生遵守和维护制度的自觉性，营造人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的制度文化氛围。要充分发挥学工人员的示范作用，以尊重和维护制度的模范行动，带动学生不断增强制度意识和规则意识，形成严格执行制度的良好习惯。二是强化制度刚性约束，一把钢尺量到底。调查中有21.50%的学生表示遇到过不按照学生管理规章制度办事的情况。制度一旦形成，就要坚决执行，做到言必行、行必果、违必究，不能照顾“面子”，乱开“口子”，搞“下不为例”和“既往不咎”。中央纪委监督执纪“四种形态”，对我们有重要的启示作用，在学生制度执行上也要把握“四种形态”：批评教育要经常开展，让触碰了制度“底线”的同学在纪律“红线”面前止步，学生管理严格按照制度办事、师生有较强法治意识成为常态;经批评教育仍不改正、违反纪律的，要给予相应轻处分，让轻处分成为大多数;对少数受到轻处分仍然严重违反纪律的，提请校长会议给予重处分;对极极少数重处分后仍我行我素的，给予改变“学生”身份的开除学籍处分或作出退学处理。这“四种形态”都是为了“惩前毖后，治病救人”，真正体现对学生的严格要求和关心爱护，坚决杜绝一上来就要给予重处分或改变“学生”身份，搞“不教而诛”。

三、校院两级学生制度体系的建设路径

（一）构建校级学生制度体系

一是修订根本制度。一直以来，学校高度重视学生工作规范化、制度化和科学化建设，把《山东农业大学学生管理规定》作为根本制度，每学年定期开展修订工作。第一，充分准备，奠定基础。通过多种形式组织全体学工人员、全体学生认真学习《规定》内容，邀请高校专家教授进行《规定》专题辅导，进一步统一思想，提高认识;梳理《学生手册》与《规定》中的冲突条款，形成对照表，面向团委、教务处、国交处、财务处、公安处、后勤处、图书馆、网信中心等部门和各学院征集修订的意见建议，形成具体意见和修改建议。第二，会议修订，统一意见。组织有关部门负责人，学院分管学生工作的党委副书记、团委书记、辅导员及学生代表召开学生手册修订工作会，按照《规定》有关要求，围绕学籍管理、图书馆管理、社团管理、日常管理、学生处分等方面办法的修订进行深入探讨，形成一致意见。第三，形成报告，提交审议。根据修订会议精神，形成《修订报告》和《修订说明》送审稿，提交有关部门和法律专家审签，再次征集意见，根据有关方面反馈意见，修改送审稿，形成校长办公会审议稿，提请会议审议。修订意见经校长办公会审议通过，印发《山东农业大学学生管理规定》。

二是出台考核制度。2015年，学校结合“学科建设大讨论”和“三严三实”专题教育，在全校大学生中开展了“优良学风，你我同行”学风建设大讨论活动。为巩固大讨论成果，对学风建设工作进行科学合理的考核评价，找准薄弱环节，强化有效措施，进一步完善学风建设长效机制，2016年起，学校对学院年度学风建设工作进行量化考核。第一，明确考核内容。制定颁布了《山东农业大学学风建设量化考核指标体系》，包括组织领导、思想教育、行为管理、安全稳定、学风养成、奖励资助、队伍建设、工作创新等8个一级指标，涵盖25个二级指标、77个三级观测点，设有具体考核内容和评分标准。第二，明确考核形式。在考核过程中，坚持四项工作原则：即全面考核与重点考核相结合，突出重点;定性考核与定量考核相结合，注重定量;过程考核与结果考核相结合，注重过程;达标考核与实绩考核相结合，注重实绩。经过两年来的量化考核，校院两级学风建设工作的科學化和规范化得到了有力提升，每年1月对上一年度学风建设先进单位进行隆重表彰。第三，在优化中提高。为贯彻落实上级主管部门和学校要求，更好地推进学团工作，开展了学团队伍集中调研，成立学生工作考核调研组、辅导员考核调研组和创新创业考核调研组，各调研组通过查阅文献资料，线上开展教师、学生问卷调查，线下组织召开座谈会、研讨会，校内进行个体访谈，校外借鉴兄弟院校经验做法，现已出台《山东农业大学学风建设先进单位评选暂行办法》《山东农业大学招生就业先进单位评选暂行办法》《山东农业大学辅导员绩效考核暂行办法》《2020年度学生工作考核评价指标》等制度，不断健全学生工作考核机制。

三是形成制度汇编。学校梳理大学生教育管理工作的上级文件，形成《大学生思想政治教育文件汇编》1册，包含上级相关文件40余个;修订完善学生相关制度，形成《山东农业大学学生制度汇编》1册，其中包含思想教育、学风建设、招生就业、资助国防、创新创业、队伍建设等6个方面，涉及学生工作相关意见、办法、通知等90余项。两个汇编在全校范围内印发，作为学生工作开展的指南针和方向标，也为院级学生制度建设指明了方向。

（二）构建院级学生制度体系

学校党委《关于推进校院两级管理体制改革的意见》中明确指出，坚持分级管理、权责一致、放管结合的基本原则，健全运行机制，制定出台校院两级管理具体实施办法和管理制度，明确校院两级职责，建立校院两级统筹联动的管理运行体系。为此，学生工作在贯彻落实上分两步走：

一是学院制定制度。按照学校党委制度建设的要求，学工部门启动了院级学生制度“一院一品”建设，各学院学生工作领导小组在学院党委行政的领导下，坚持法治化和人性化相结合、指导性和实用性相结合、统一性和特色性相结合，立足学院学生工作实际，依照校级学生制度，修订完善各学院学生制度，形成学院学生制度汇编（送审稿）。

二是学校审核制度。学工部门制定院级学生制度审核工作方案，由学生工作处牵头负责，成立以学院党委副书记为组长，学院团委书记、学工处工作人员为组员的审核组，分组对学院学生制度汇编（送审稿）进行审核，逐一审查学院学生制度与国家法律法规、学校相关规章制度的一致性，以及学院学生制度自身的规范性，提出修改意见建议。学工处统一反馈相关学院进行修改完善，最终形成了全部二级学院的学生制度汇编。同时要求，各学院学生制度汇编需定期修订完善，并报学工部门审核备案。

在确保校院两级学生制度一致性的前提下，二级学院形成院级学生制度特色，如：农学院形成以“班主任+”为依托的班主任管理制度，食品科学与工程学院形成了学生党建团建制度的工作特色，植物保护学院形成了以社会实践、课外活动为核心的“第二课堂”管理机制，信息科学与工程学院形成了创新创业、学科竞赛奖励的制度体系等等，院级学生制度建设取得阶段性成效。

四、学生制度建设的下一步努力方向

制度管长远管根本，制度建设只有进行时，没有完成时。学校学生工作将牢固树立“长远谋划、精细化管理、求真务实、遵规守矩、主动担当”的理念，不断健全完善校院两级学生制度体系，更好发挥制度在学生教育管理服务中的基础性作用。

（一）进一步健全学生制度监督体系。规范制度的运行流程，公开、透明地落实各项制度规定，让制度在阳光下运行。结合工作考核评价，建立健全对制度执行情况的监督机制，不断拓宽监督渠道，整合各方监督力量，形成监督合力。执行制度的单位充分发挥各自作用，加强对工作人员制度执行情况的监督。

（二）进一步完善学生权利救济途径。无救济无权利，从法治的角度构建学生权利救济制度显得十分迫切，探索建立学生维权组织，建立健全申诉、仲裁制度，保障学生诉讼请求权，切实维护学生合法权益。

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（作者单位：山东农业大学学生工作处，山东 泰安 271018）