保定市经济转型升级对策研究

李丽　张博

【摘要】古城保定西有太行屏障，东有明珠白洋淀，易守难攻，因独特的地理位置，一直是兵家必争之地。北宋淳化三年，保州城建成，正式开启保定千年州城的历史。明朝设保定总督，“一座总督衙署，半部清史写照”，既彰显了保定重要的军事政治地位，又是经济繁荣昌盛的历史见证。新中国成立以来，保定经济一度走向辉煌。二十世纪初期，伴随着新型产业革命的发展，社会经济进入了一个高速发展的科技时代。

【关键词】保定;经济转型升级;对策

保定一直仍处于传统行业生产中，没有新突破。传统产业效益低、技术含量低、产品档次低，面对展新的消费市场，不断升级的经济形势，加速产业转型升级打造高端产业基地已经成为当前保定面临的重大战略任务，也是保定转变自身经济发展方式，提升产业能级、优化产业结构的必然选择。2014年，京津冀协同发展上升为国家战略。2015年保定区划调整，城区面积扩大到2531平方公里，2017年雄安新区的设立，成为千年大计、国家大事。作为京津冀区域城市的保定，又迎来发展的重大机遇期。

一、保定市产业转型升级现状

近年来，保定市委、市政府全面贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署，遵照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抓住“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”这一重大历史机遇，在我市现有产业基础上再次梳理“5+2”产业发展思路，按照“开放、高端、创新、统筹、效率”工作总方针，分别制定了具体实施方案和路线图，并出台了一系列支持园区建设和产业发展的政策措施，产业规模水平和集聚化程度进一步提升，对全市经济发展发挥了重要的支撑和带动作用，全市工业结构调整、转型升级成效显著。

（一）推进供给侧结构性改革，全力以赴化解过剩产能

在年初召开的中央经济工作会议中指出：2020年“要深入推进三去一降一补”，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务之一的去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。按照中央的决策和省委省政府的工作部署，保定市人民政府与河北省人民政府签定了《化解过剩产能目标责任书》，确保年底前压减炼钢产能101万吨、炼铁产能86万吨，保定市域内钢铁产能全部退出。

（二）不断加快工业转型升级步伐

我们按照“5+2”产业发展路线图，突出优势，做大做强汽车及零部件和新能源及装备制造两大优势支柱产业;促进转型，优化提升食品、建材、纺织服装三大传统产业;挖掘潜力，培育发展航空航天及新材料和生物医药两个战略性新兴产业，推动全市工业水平上档升级。2019年，全市五大主导产业主营业务收入达到2535.8亿元，利润总额达到128亿元，分别占全市规模以上工业比重的64.9%和65.4%。

（三）有序推动城区工业改造搬迁

为更好地融入京津冀协同发展、促进城市产业结构转型升级，加快城市空间布局的调整和功能提升，改善城市生态居住环境，加快退城进园、“退二进三”步伐，我市制定了《保定市城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》和《保定市产业结构优化专项实施方案》两个专项行动方案，提出了任务目标、重点工作和支持政策，并分别明确了部门分工，为更好的腾出城市空间奠定了基础。目前，方案中提出的化解过剩产能、新旧动能转换等重点工作正在有序推进中。

二、保定市产业转型升级面临的问题

（一）特色产业层次较低，高端产业比重小

保定市现辖25个县（市、区），2个开发区，县域特色明显，如望都的辣椒、满城的草莓、定州的蔬菜、蠡县的皮革、白沟的箱包等特色产业，有力的促进了县域经济的发展。经历多年之后，一些特色产业仍然停留在传统产业比较低级的层面上，多为代理商提供初级加工，产业链条短，利润空间小。

（二）名牌产品匮乏，特色产品影响力不高

品牌建设是促进特色产业发展，提升企业影响力，提高市场占有率的重要因素。保定少有在全省、全国以致国际上叫得响的品牌，这就难以在市场化经济大潮中站稳脚跟。如白沟的箱包享誉全国，可业务局限于代加工层面，没有创立自己的品牌，由此只能在低利润、低附加值的范围内生存。深化工艺品质、打创品牌价值，是特色产业在深度和广度发展过程中不得不考虑的问题。

（三）园区建设相对滞后，吸引力和承载力不足

区域经济发展离不开园区经济的集聚带动作用，园区是经济发展的主要载体，是经济发展到一定阶段的必然产物。发展特色产业园区，可以使特色产业在空间上实现就近集中，从而为专业化分工协作创建更为有利的条件，降低企业的运营成本，为企业转型升级和产品更新换代提供更好的平台。随着特色产业规模的扩张，一些特色产业园区相继建成，正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区、保定深圳园等一批项目落户该市。但是由于各方面条件的制约，园区的建设速度相对缓慢。

（四）节能减排壓力大，产业转型升级亟待加强

企业多以传统家庭小作坊形式存在，企业发展难上规模，缺乏严格的监督，工艺技术水平较低、环境污染、资源浪费等问题突出。如清苑、安新的重金属行业，满城的造纸产业，蠡县的制革产业，清苑、顺平、满城、雄县等县的塑料加工产业，高阳的印染产业等。这种单纯依靠资源的过度消耗和劳动力的大量投入而获取短期经济利益的经营模式已经步履维艰，产业的转型升级迫在眉睫。

三、保定市产业转型升级的对策

（一）加强协同发展

京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施，将带来区域发展格局和经济体系的重大转型和重构，也必将对保定市产业转型升级带来深刻影响。《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区将围绕新一代信息技术、生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业和绿色生态农业打造新型产业体系，未来则面临将研发或生产制造环节放在新区周边的转移需求，对保定的产业发展和转型升级带来重大机遇。保定的发展要借势雄安，同时雄安新区新兴产业的构建也离不开保定的服务与配套。保定市在产业谋划和规划布局上，一定要对接雄安新区，建立与新区建设相统一、相协调的区域开发秩序、产业布局体系，探索总部与研发在雄安，调试与生产在保定的发展格局，打造现代产业共同体。

（二）做好全域对接雄安新区建设推进产业转型升级的发展规划

及时跟进和对接新区规划进展，邀请国家级研究机构，从更高层次上对新形势下保定产业转型升级进行统筹规划，提出国家重大战略实施背景下保定产业迈向中高端的新定位和实现路径，以及传统产业转型、新兴产业培育和布局的具体思路，加快形成产业转型升级的顶层战略设计。

（三）对全市产业进行梳理，科学谋划空間布局

结合《保定市对接雄安新区建设推进产业转型升级的发展规划》编制，对保定市现有产业进行重新分析、梳理和定位，在全面分析新区建设对保定产业发展带来的机遇和影响的基础上，提出我市产业调整和布局的总体思路和重点工作。特别是围绕“京津产业转移指南”，认真落实《京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，进一步明确各类产业园区的主导产业定位，促进生产要素合理配置，提高园区规划和建设水平，尽快形成功能优势互补、产业布局科学的发展新格局。

（四）积极服务和对接雄安高端产业，进一步加快保定产业转型升级

对接雄安新区建设，紧跟新区产业发展方向和重点领域，借助雄安科技、人才和研发优势，大力培育人工智能、新一代信息技术、生物健康、军民融合等产业加速提升，在借势中尽快把产业规模做大做强，尽快培育出几个千亿级产业集群，彻底解决产业规模小的问题。加快推进深圳光启集团保定产业基地、深圳华迅方舟太赫兹科技国际产业园等重大产业项目建设。同时，加强与北京、天津、雄安新区的联系，加大招商引资力度，瞄准驻京央企和国内外500强企业，找准结合点，融入产业链，发展配套经济，通过开展合作、联合创新等，谋划和选择一批符合国内外市场需求和国家产业政策重点支持的重大高端产业项目，积极破解土地、人才、资金等瓶颈制约，推动重点项目早开工、早投产、早见效，支撑和推动保定产业转型升级。

四、结论

保定城市发展面临着巨大的机遇，只有积极优化产业结构、调整产业布局，强化落实京津冀协同发展、雄安新区建设战略实施，积极服务对接雄安高端产业，加快保定产业转型升级，创新打造可持续发展的产业格局，科学研究产业升级对策积极推动产业升级，未来保定经济发展必将迎来新的春天。

参考文献：

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基金项目：

本文系保定市哲学社会科学规划课题，课题名称：《保定市经济转型升级对策研究》，课题编号：2020042。