东北亚合作新进展

张天桂

[提要] 2018年以来，中国作为东北亚的重要一员，一如既往地以建设性姿态积极参与、努力推动地区整体及各国间的交流与合作：中韩FTA第2阶段谈判举行、中韩经贸合作稳步展开，中日韩合作再出发、中日韩FTA谈判加速推进，中俄远东合作新规划形成、远东地区合作步入新时代。

关键词：东北亚;合作;新进展;中国

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2020年6月29日

2018年以來，在世界政治经济形势充满不确定性和不稳定性、单边主义和保护主义抬头、传统热点问题和非传统安全难题此起彼伏之际，中国作为东北亚的重要一员，一如既往以建设性姿态积极参与、努力推动地区整体及各国间的交流与合作。

一、中韩经贸合作稳步展开

2018年中韩建立战略合作伙伴关系10周年。双方以此为契机，积极落实2017年12月文在寅总统访华时与习近平主席达成的各项共识，各领域交流合作显著回升，因“萨德”问题而出现波折的两国关系稳步改善和发展。2019年，韩国总理、经济副总理分别来华出席博鳌亚洲论坛年会、“一带一路”国际合作高峰论坛。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情全球大流行，中韩在3月率先正式成立应对疫情联防联控合作机制，除召开视频会议外，还在疫情防控常态化背景下率先为重要急需人员往来开通“快捷通道”，并创下相互之间疫情“零输入”纪录。

加强战略沟通，夯实战略互信。2019年，习近平分别在出席G20大阪峰会、文在寅总统来华出席中日韩领导人会议时与其会晤，强调保持各层次沟通，把稳中韩关系发展大方向;把握共建“一带一路”的机遇，不断扩大贸易、科技等领域的合作;中韩合作互利双赢，不应受外部压力影响。文在寅总统表示，韩中关系发展势头喜人;愿同中国共建“一带一路”，推进“一带一路”倡议与“新南方新北方政策”对接;两国是命运共同体，维护多边主义、自由贸易、开放型世界经济对韩国利益攸关。

展开双边FTA第2阶段谈判，共建中韩产业园。中韩FTA第2阶段第1轮谈判于2018年3月举行，截至2019年12月共完成6轮，双方就服务贸易、投资领域的市场准入展开磋商并取得积极进展，这也是中国在FTA中首次采用负面清单方式提升服务贸易、投资自由化便利化水平。继2018年6月中韩产业园合作协调机制第2次会议、第1届中韩产业园合作交流会在江苏盐城举行，中韩（盐城）、（惠州）、（烟台）产业园亦于同时揭牌之后，合作协调机制第3次会议、第2届合作交流会分别在2019年6月、9月于韩国举行。

中国是韩国的第一大货物贸易伙伴、第二大海外投资对象国，韩国为中国的第一大货物贸易进口来源国、第二大外商直接投资来源国。中国商务部的统计显示，截至2018年底，韩国累计对华实际投资770.4亿美元;2018年末中国对韩直接投资存量为67.1亿美元。2018年，中国实际使用韩资46.7亿美元、同比增长27.1%，对韩直接投资10.3亿美元、同比增长56.4%。根据韩国海关的数据，2018年韩国与中国的双边货物贸易同比增长11.9%、达2，686.4亿美元。其中，韩国对中国出口同比增长14.1%、达1，621.6亿美元，从中国进口同比增长8.8%、达1，064.8亿美元，分别高于韩国货物贸易进出口、出口平均增速3.5个、8.6个百分点。虽然2019年在全球货物贸易下滑的大背景下双边货物贸易同比下降9.4%，但中国依然是韩国的第一大出口市场和进口来源地，分别占有韩国货物贸易出口、进口总额的25.1%、21.3%，高出位居第2的美国11.6个、9.0个百分点;尽管下滑1位成为仅次于中国香港的韩国第二大货物贸易顺差来源地，2019年的顺差还是达289.7亿美元，而同期韩国的顺差总额仅为388.9亿美元。韩国还在2018年11月首届中国国际进口博览会上设有国家馆，2019年11月第2届的展览面积仅次于美国、日本、德国、中国香港位列第5。

二、中日韩合作再出发

2018年，是中日韩首次在“10+3”框架外单独举行领导人会议10周年。第7次中日韩领导人会议也在时隔两年半后于5月9日在日本东京召开，一致同意定期召开三国领导人会议、管控和化解分歧，构建“中日韩+X”合作机制，扩大人文交流，打造经济上开放融通的三国合作。所发表的《领导人会议联合宣言》，重申加快中日韩FTA谈判，提高清迈倡议多边化的可用性、有效性，构建开放型世界经济;强调反对一切形式的保护主义，中日韩FTA是推动东亚贸易投资自由化便利化的重要路径。李克强更是就三国抓住机遇、扩大利益融合提出5点建议，包括共同维护自由贸易以推动区域经济一体化、打造“中日韩+X”模式以促进地区可持续发展、鼓励技术创新以促进全球包容增长;并强调引领制定东亚经济共同体蓝图，集聚三方优势，以“中日韩+X”带动和促进本地区国家更好更快发展。

2019年，为中日韩领导人会议机制启动20周年。作为主席国，中国在单边主义抬头、日韩由历史遗留问题引发的贸易争端持续、三国合作受到再次停滞猜忌时，按既定计划不仅于8月时隔3年重新召开三国外长会即第9次外长会，还在12月主持召开三国第8次领导人会议，先后公布“中日韩+X”合作“概念文件”及“早期收获项目”、中日韩合作“未来十年展望”，从长远角度、战略高度对新10年的合作方向与重点做出顶层设计和前瞻性规划，努力培育合作新亮点、拓展合作新空间，做大共同利益“蛋糕”。可持续经济、减灾、卫生、减贫等成为“中日韩+X”合作重点领域，“‘蒙古国沙尘暴防治”、“‘缅甸、柬埔寨热带病防控”、“‘东盟相关国家应对海洋塑料垃圾”位列“中日韩+”6项早期收获项目。三国重申良好双边关系是合作的重要基础，而深化三国合作有利于促进双边关系;一致同意共同提升合作水平、倡导开放共赢合作、引领科技革命，促进互联互通和基础设施合作、文明互鉴与民心相通，实现整体振兴与共同发展;强调多边贸易体制具有重要作用，将强化现有国际规则，探索合作新领域新模式，共促经济全球化和自由贸易。李克强还在领导人会议后与韩国文在寅总统、日本安倍晋三首相共同会见记者时表示，三国合作已成东亚发展重要引擎;中国正进一步扩大对外开放，欢迎韩日企业在健康、养老、育幼、寿险等领域捷足先登、展开对华合作;韩日领导人亦高度评价20年合作的丰硕成果，并充分肯定《未来十年展望》的引领作用。此外，“2019中日韩合作国际论坛”、“第7届中日韩工商峰会”分别于5月、12月举行：前者聚焦中日韩合作3.0的新愿景、新路径;后者突出科技创新、合作共赢，发表维护自由贸易、以科技引领合作、深化绿色环保合作的《联合声明》，呼吁提升区域经济一体化水平、打破制约创新要素流动壁垒、支持企业开展健康养老领域务实合作。

加速中日韩FTA谈判，力争形成全面、高水平、互惠且具自身价值的自贸协定。习近平亦在2018年中国国际进口博览会的开幕式主旨演讲中提出，加快中日韩FTA谈判进程。截至2019年12月，中日韩FTA谈判共举行16轮，其中2018年以来展开4轮。作为全面提速谈判共识达成后的首轮谈判，第15轮分别举行首席谈判代表会、司局级磋商、13个具体议题分组会，并就包括货物和服务贸易、投资、规则在内的重要议题取得积极进展，一致同意基于RCEP已取得的共识进一步提高贸易投资自由化水平、打造“RCEP+”协定;第16轮谈判除就打造“RCEP+”深入交换意见外，还就后续工作安排达成积极共识。

中日韩已形成包括1个领导人会议、21个部长级会议、70多个其他协商机制在内的合作架构。2020年，中日韩分别于3月、5月就新冠肺炎问题举行特别外长视频会议、卫生部长特别视频会议，同意探讨相衔接的联防联控机制，努力稳定产业链、供应链。根据世界银行的数据，2018年中日韩分别为全球第2、3、12大经济体，按现价美元计算的GDP占全球的23.5%;货物、服务贸易进出口总额分别达72，502亿美元、13，892亿美元，拥有全球18.4%、12.3%的份额;面对保护主义和逆全球化思潮的升温，三国合作的重启与前景备受关注。英国《金融时报》指出，重启的中日韩峰会正在重塑东亚关系，让美国更难单独争取其中任何一国让步。韩国YTN电视台评论称，多边贸易合作将迎来分水岭。中日韩合作秘书处前秘书长李钟宪接受专访时强调，韩中日合作在第4次产业革命兴起背景下呈现出更广阔空间，“中日韩+X”合作模式可形成积极正面的协同效应，将三国蕴藏的潜力因各自比较优势的充分发挥而最大化。需要注意的是，虽然始于2019年7月的日韩贸易争端并未能阻挡中日韩外長会、领导人会议的如期举行，且其已于2019年底出现和缓迹象，以加强对话解决争端的意愿与趋势更加明显，但分歧并未弥合;在2020年全球经济衰退、各国内经济下行重压下，日韩贸易争端将走向何方及其对三国合作的影响仍有待观察。

三、中俄远东合作步入新时代

远东开发被俄罗斯总统普京视为国家优先发展方向，不但在2018年12月将远东联邦区首府迁往俄罗斯面向亚太的窗口、“东方经济论坛”举办地符拉迪沃斯托克，而且于2019年2月将“远东发展部”更名为“远东和北极发展部”，由后者提交的新的远东发展国家规划草案也在同年获得政府总理的批准。而俄罗斯的远东地区与中国的黑龙江省、吉林省毗邻，既是共建“一带一路”重要的辐射区域，也是中俄务实合作的重要平台和优先方向，业已呈现出良好发展势头，步入贸易投资相促进的崭新阶段;双方对经贸合作发展情况均感满意，并认为其是中俄合作的典范。2018年，习近平不仅应邀出席第4届东方经济论坛，还与普京总统共同见证双方在俄罗斯远东地区合作发展新规划的签署;出席此次论坛的蒙古国总统、韩国总理、日本首相均表示，愿意积极参与远东开发，共同促进东北亚地区合作。2019年，中俄关系在习近平访问俄罗斯时提升为“新时代全面战略协作伙伴关系”，国务院副总理胡春华受习近平委派率高级别代表团参加第5届东方经济论坛，中国商务部与俄远东和北极发展部还于中俄总理定期会晤期间签署互设投资促进机构代表处备忘录。

中俄远东合作发展新规划开辟合作新前景。2018年11月，中俄远东合作的纲领性文件——《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024）》正式获批，不但归纳该区域支持外国投资者的国家政策和为中国投资提供的机遇，而且明确将天然气与石油化工、运输物流、旅游、固体矿产、农业、林业、水产养殖作为合作的7大优先领域，滨海1号及2号国际交通走廊、包括同江-下列宁斯阔耶铁路桥和东宁-波尔塔夫卡公路桥在内的跨境桥梁建设、俄罗斯岛开发、黑瞎子岛开发作为四大战略合作项目及基础设施项目。中国东北地区和俄远东及贝加尔地区的政府间合作委员会、实业理事会，成为双方在该区域合作的重要机制;中国还设立了总规模1，000亿元人民币（首期100亿元人民币）中俄地区合作发展投资基金。签署于2018年的中国东北和俄远东及贝加尔地区“农业发展规划”已全面启动实施;2018年、2019年还被确定为中俄地方合作交流年，截至2020年4月友好省州及城市已增至147对，地方领导人定期会晤机制也已形成。

中国为俄远东地区最大贸易伙伴国及外资来源国。2018年俄远东联邦区进出口同比增长20.9%，高于全俄平均增速3.3个百分点;其中，对华贸易总额同比增长25.9%、占28.4%，对华出口同比增长26.3%、占22.8%，自华进口同比增长25.1%、占53.5%;中国为勘察加边疆区、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、楚科奇自治州、阿穆尔州、犹太自治州的最大贸易伙伴，分别占有其40.3%、52.7%、59.6%、60.1%、83.5%、94.7%的份额。2019年俄远东联邦区进出口总额继续同比增长7.8%，高于全俄平均增速10.9个百分点;其中，对华贸易总额同比增长7.1%、占28.2%，对华出口同比增长0.6%、占22.4%，自华进口同比增长19.6%、占47.9%;中国依然是滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、楚科奇自治州、阿穆尔州、犹太自治州的最大贸易伙伴，也是外贝加尔边疆区、布里亚特共和国的最大贸易伙伴。俄远东地区吸引的外资2018年更是有85%来自中国。远东和北极发展部长2019年9月表示，近4年来中方投资占俄远东地区获得外国直接投资的71%;其还于2020年5月强调，在2，336家入驻超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港的企业中，100多家为合资企业，其中58家有吸引自中国的投资。

互联互通取得积极进展。2019年，中俄东线天然气管道于12月2日正式投产通气，截至2020年5月27日已累计向中国输送15.35亿立方米天然气;同江-下列宁斯阔耶铁路桥于3月20日全线贯通，黑河-布拉戈维申斯克公路桥亦于5月31日完成合龙，二者均有望于2020年交付使用;黑河-布拉戈维申斯克索道作为两国首条跨境索道也在7月18日正式开工建设。

主要参考文献：

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