推进基层法治服务精准化

□江苏省高邮市总工会 孙玉高

探索新时代下法治一体化的服务模式，搭建服务平台、整合社会资源，发挥工会组织在社会治理创新中的作用，推进基层法治服务精准化，助推经济社会高质量发展，这应该是工会法律工作的努力方向。

整合维权工作资源，提升服务力量多元化。

搭好班子，建好队伍，是维权工作的基石，将劳动争议调解员、律师志愿者、工会主席、心理咨询师等人员进行有机整合，通过利用他们自身丰富的业务知识、精湛的业务能力，深入基层为企业、职工提供全方位、多层次的面对面免费服务，指导职工理性维权、企业依法经营。服务内容主要有四项：一是帮助企业建立相关制度，完善企业劳动规章制度；二是开展宣传教育，提升企业依法经营和职工依法维权的意识和能力；三是提供咨询服务，从专业角度为企业有效实施经营管理提供支持与服务；四是提供法律援助，依法维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。现在，高邮市建成了“市级工会法律服务窗口3个（市总工会、法院、人社局）”、乡镇（园区）级工会法律服务站13个，在百人以上企业设立“服务点”从上到下健全维权网络，“面对面”全覆盖服务基层。

增强维权工作质量，提升服务方式多样化。

为提升维权质量，针对不同的服务内容，高邮市总工会推行了3种维权服务模式：一是“工会法律服务窗口”。市总工会职工服务中心有专人坐班，聘请律师在法院和人社局窗口，答复处理职工提出的各类法律问题；开通“维权热线”热线，接受线上法律咨询和预约服务。二是“乡镇工会法律服务站”。要求乡镇工会法律服务窗口，要经常深入基层为企业、职工依法全程指导完善企业规章制度、工资集体协议或直接参与劳资矛盾、纠纷化解等涉法事务，专题剖析，提出法律意见或建议。三是“职工法律服务点”。 律师志愿者轮流在企业职工法律服务点接诊，为企业职工提供常态化、专业化的法律咨询、纠纷调解等服务。

推动工会维权科学化，提升预期防控能力。

在具体工作举措中主要在“五个到位”上做文章。

事前防控到位。重点做好关键区域、重点企业、困难企业的矛盾纠纷排查工作，及时发现企业在劳动关系方面存在的重大缺陷和可能产生的潜在风险，通过“劳动用工风险评估”及时提出风险提示或法律建议，同时配合企业建立和完善企业劳动规章制度，帮助指导企业实施劳动合同制度，开展工资集体协商，签订集体合同，从源头上推进企业自觉履行社会责任，促进企业管理制度化、规范化。

事中化解到位。充分发挥劳动争议调解员、工会干部、律师等人员的专业知识，积极参与劳资矛盾纠纷调解，主动配合党政部门妥善处理职工信访突出问题及群体性事件，引导职工自觉、合法、理性表达诉求，化解劳资矛盾、协调利益关系；坚持面向基层开展法律援助活动，重点为困难职工、农民工提供及时有效的帮助，通过代理参加劳动仲裁、诉讼、劳动争议调解或与用人单位进行协商等方式，妥善解决企业工资拖欠、劳动保护不落实等问题、维护农民工合法权益。

正面引导到位。强化法制教育，通过丰富的法律知识和法律实务经验，切实做好与职工劳动权益和生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。通过集中讲学、以案说法、有奖竞答等方式大力开展法制宣传，进一步增强企业与职工的法制意识，同时，通过解读政策法规、解释法律条文、提供法律咨询，为企业和职工解疑释惑，增强企业和职工的法制意识，增强维权能力。

宣传教育到位。充分利用报刊、广播、电视、QQ群、微信公众号等新闻媒体，广泛宣新时代下，在构建和谐劳动关系中的好事迹、好经验和先进典型，宣传工会多措并举在基层法治服务、促进经济社会发展中发挥的作用，开展“劳动、工会等法律法规”答题抢红包活动，为法治宣传开展营造良好的舆论环境。

正向激励到位。强化激励机制，对服务活动中成绩突出、服务成效明显的各类法治工作者，给予表彰奖励，并在评摸、评先、评优中优先安排，引导广大工会志愿者积极参与企业、职工的服务活动，以良好的法治环境实现劳、资双赢。

彰显维权实施效果，提升服务精准化。

坚持以“三服务”为准绳，以关注民生、服务企业、履行社会责任为己任，通过创新服务方式，不增加企业负担、不给职工添麻烦为根本，实行“因企制宜、抓小抓早、共同促进”的工作格局。以高邮为例，2017年以来，已经为基层一线企业、职工发放法律宣传等各类资料2万余份，接受职工群众咨询3000多人次，提供各类援助220多次，化解劳资纠纷260余件，调解成功率达95%以上；开展各类宣讲教育活动180多场次，指导企业、职工方签订工资集体协议 1560多份，帮助120多家企业梳理完善劳动用工等规章制度，努力把劳动纠纷防控在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，为建立现代企业管理制度，维护劳资双方的合法权益作出了新贡献。

高邮市总工会联合多部门开展劳动法治宣传服务活动