深化改革，加强基层文物保护

陈建辉

摘要：基层文物部门承担着对众多文物具体的保护、巡查、执法任务，是中国文物事业的基石。作为特殊的文化资源，加强对其保护和利用是建设社会主义精神文明的需要，是人民高层次精神追求的需要。随着行政机构改革和2020年事业单位改革工作的深入，只要我们与时俱进，勇于担当、善于作为，相信基层文物保护工作一定会在改革中加强、在继承中创新。

关键词：文物保护;改革;弱化：创新

党的十八大以来，习近平总书记多次对文物工作作出重要批示，各级党委和政府也将保护文物纳入政绩考核综合评价体系，在工作中坚持贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，真正提高文物保护利用效率，使人民群众切实感受到文物保护成果带来的实惠。国家也不断出台有关加强文物保护和人才队伍建设的方针政策。其中国务院在2016年《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发（2016）17号）中指出：文物保护，基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际，明确相关机构承担文物保护管理职能。1随着政府机构改革与事业单位改革的逐步深入，如何保持基层文物保护力量是我们需要密切关注的。

一、基层文物保护现状

基层文物部门承担着具体的文物保护、巡查、执法任务，是中国文物事业的基石。但是基层文物管理部门面临的普遍状况却是：文物多、分布广、任务重、经费少、待遇低、压力大。

基层文物管理职能大都是在一些事业单位，如文物管理所或博物馆，主要是负责境域内文物古迹的保护及管理;负责境内文物收藏保护和管理工作，负责各级文物保护单位的申报，重点是加强对文物安全的保障和管理，监督和管理建设项目新发现文物的发掘保护。尽管基层文物管理部门任务繁多，工作量比较大，肩负着“一揽子挑”的任务，但多地基层文物管理机构作为当地的一个二级机构核定，机构设置和人员配置上有诸多欠缺。2很多县辖区内可能有200余处各级不可移动文物和幾百件可移动文物，而从业人员可能只有不到十人，且平均年龄在45岁以上，无论是体力还是学习能力，严重跟不上新时代文物保护工作要求。同时因编制、待遇等现实，文博领域专业人才断档、流失的问题突出，后备力量严重不足。

另一方面，我国许多地区用于文物保护的资金所占财政支出比重较低，文物保护工作一直存在着资金缺乏、设备不足等现状。许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有相对安全的库藏条件和安全预防设施，很多文物因资金不足无法及时维修只能无奈地风化、坍塌;因为缺乏巡查车辆、监控、监测等设备，难以实现对文物情况的及时了解和现场处理。

最重要的是基层文物利用率低，难以满足人民群众精神文化需求。虽说在对文物保护基础上加强开发利用是体现文物价值的重要内容，但受制于经费、人力、设施等，馆藏文物资源在运用现代信息科技、推出精品展览、开展社会教育活动、参与社区文化建设和等方面存在欠缺;文物单位的开放程度不高，有效利用水平不强，社会参与文物保护利用政策不够明晰;利用文物讲故事，宣传展示优秀历史文化的能力不强，满足人民日益增长的精神文化需求的能力亟需提高;文物文创产品开发有待进一步加强，文物资源实现“活起来”还有很长的路要走。

二、深化文物保护改革的时代要求

1.坚定文化自信，发掘传统文化

党的十八大以来在推进治国理政进程中，习近平总书记就传承中华优秀传统文化、加强文物保护发表了系列重要论述。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终坚持“文化自信”，社会主义文化体制改革不断在纵深拓展，文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众的文化获得感和幸福感进一步增强。

中华文明源远流长，文化遗产纷繁众多。目前我国调查登记的各类不可移动文物76.7万处，其中全国重点文物保护单位4296处，省级文物保护单位7万余处。根据2006年第一次全国可移动文物普查统计，我国现存可移动文物1.08亿件/套，其中珍贵文物约计385万件，数量占比6.02%。我国世界遗产总数52项，世界排名第二，其中世界文化遗产36处，世界文化与自然遗产4处，世界自然遗产12处。全国博物馆5000余家。4我们要坚持文化自信，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，不断加强对中华优秀传统文化的挖掘和宣传，实现中华文化的创造性转化和创新性发展。

2.文旅融合，助推经济社会发展

文物是极其特殊的文化资源。新时代人们对美好生活需要的追求趋于多元化、高端化。虽然我国文化旅游行业的发展体量和市场规模已走在世界前列，但从发展质量和整体效益上看融合领域还较为单一。如何将我们所拥有的众多世界文化遗产、大量珍贵文物展示给人民群众，展现文物背后的故事和精神内含，让人们在走近文物的同时，感受传统文化、收获知识，是我们在新时代文化发展的初心与使命。

“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”。统筹利用文物、文化和旅游等部门资源，让文物助推旅游发展，让旅游反过来为文物保护提供资金等。通过个性化和差异化的实践，在现有的参观模式之外，通过推出研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目和精品旅游线路等不同方式，不仅将满足部分游客的需要，也将提升文物旅游的可持续性。可以说文旅融合既打破文化和旅游资源的孤立发展，也提高了国家文化软实力和中华文化影响力。

3.加强文物利用，促进文化传承

文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富。作为拥有5000多年历史的世界文明古国，我国文物规模和博物馆总量位居世界前列。加强文物保护，就是要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话;就是要让优秀传统文化融入当代社会，用文明的力量助推发展进步。各地各部门要在保护文物不被损害的前提下，顺应时代变化，合理盘活资源，把文物保护与经济社会发展结合起来，以保护促发展，以发展求保护，让文物遗迹成为滋养民众心灵的所在。只有这样，真正实现对民众广泛施加影响并实现文化传承与价值重塑。

三、政府机构改革对基层文物工作的影响

当前，文物事业正面临难得的发展机遇，同时也面临提升能力建设的紧迫要求。虽然2018年的政府机构改革中，省级文物行政管理部门的机构编制和人员队伍在2018年的机构编制改革中有所加强，但市县级基层文物保护队伍力量却有所弱化。5据国家文物局数据，新一轮机构改革后市县级文物行政机构和编制被大幅撤并整合，原来不存在行政管理部门的文物管理工作就需要和别的部门科室联合办公，干部队伍严重萎缩。如2015年统计全国333个地市有91个设立独立编制的文物局，占总数的27%。而在2018年机构改革后，单设文物局的地级市缩减为23个，县级一些原来承担部分行政职能的文物管理所或博物馆则被统一收归文化旅游行政部门负責。6文物管理机构及队伍远远不能适应当前文物保护管理工作的需要。

因为机构改革，原有编制与人员调整导致行政权与人分离。有的地方是由统一的行政执法队伍负责，有的是由文化和旅游局委托下属文化执法大队负责。同时，文物保护管理所执法权被收回，新的职责仍未确定，不利于日常工作的开展。由此导致许多文物甚至置于无人敢管、无人负责的“文物保护真空地带”，文物安全形势十分严峻。

文物管理涉及法律法规、文物保护、文物鉴定等专业知识，管理过程中还涉及行刑衔接、责任追究、问题整改等相关工作，对从业人员的能力要求相对较高。机构改革后，在行政部门中负责文物管理的人员大都是从别的岗位上调整过来的，对文物保护涉及的法律、专业常识并不了解。而原来负责文物保护的人员因身份问题己不具备文物行政执法权。结果就是行政主管部门编制人员没有文物保护知识与经验，原来的如文物保护管理所、博物馆等事业单位人员失去保护管理职能，使文物保护失去了真正的保护主体。

四、深化改革，加强基层文物保护力度

随着行政机构改革结束、2020年事业单位改革的深入推进，如何做好基层文物保护工作是新时代文物保护工作的根本。考虑到当前基层文保工作的实际和改革趋势，在推进事业单位改革进程中要注意以下几点。

1.切实增强文物保护和队伍建设的意识

保护文物功在当代、利在千秋。在推进改革进程中一定要高度重视文物保护工作。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，提出到2025年实现文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化的总目标。

文物保护，基础在县。在事业单位改革进程中，基层政府一定要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，在加快经济建设的同时，重视加强对遗产的保护，对城市建设进行科学规划，强化对施工单位与人员的监督与管理，严厉禁止破坏式的开发，最大程度地避免造成对文化与古建筑的破坏。切实做好文物保护机构的设立与人员配置，不断加强基层文物保护队伍力量。

2.明晰部门职能，增强文物保护力量

加强文物保护，是对历史负责，对地方负责，对历史文物应有敬畏之心。在事业单位改革进程中，要按照“编随事走、人随编走”的原则，理清文物保护行政部门与事业单位职能设定，根据中央《关于事业单位分类的意见》对承担行政职能的文物管理所等机构及时进行划转。要严格按照可移动文物与不可移动文物文物性质、管理要求分别设置专业的管理机构，如文保中心、博物馆等，确保文物保护工作职能专业性。文物安全是文物工作的红线，在改革进程中要进一步加强文物执法队伍力量建设，加大文物执法巡查，确保文物安全。

当前，国家文物局与有关机构也正研究建立市县文物行政部门职能、机构、人员编制的设置标准。相信，随着改革工作的深入，市县级文物保护管理机构设置与人员配置将更加合理。

3.重视专业人才的管理与培养

文物博物专业人员是文物保护、利用和传承的中坚力量，是推动、引领文博事业蓬勃发展的重要战略资源。在事业单位改革中，各地应认真贯彻人社部和国家文物局颁发的《关于深化文物博物专业人员职称制度改革的指导意见》，结合地区实际，制订实施办法，切实提高基层文物保护人员工作的积极性、加强文博专业人员队伍建设。

进一步深化人才发展体制机制，加强对文物保护方面专业人才的引进与培养，鼓励人才扎根基层、服务基层;充分发挥现代科技的力量，引入培训、进修、交流等多种学习形式，促进从业人员知识更新，切实保障基层文物管理人员业务知识能力得到质的提升。

五、结论

文物是我国悠久历史文化的见证和重要载体，加强文物保护是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。当前整个文物系统迎来了开创事业的最佳时期，随着各项事业改革进度的深入，只要我们与时俱进，勇于担当、善于作为，相信基层文物保护工作一定会在改革中加强、在继承中创新。