“五治融合”谱新篇

余保成 梁伟丽

曾四次被中央文明委授予“全国文明村”、民政部和司法部授予“全国民主法治示范村”等荣誉称号的河北石家庄市藁城区岗上镇岗上村，坚持走以党建为引领，政治、自治、法治、德治、智治相融合的“1+5”基层社会治理新路子，形成了“岗上模式”，村风村貌发生深刻变化，呈现出村民安居乐业、生活富裕、邻里和谐的崭新局面。生活在这里的乡亲们无不感慨地说：创新基层治理，让我们收获到满满的获得感、幸福感和安全感！

突出政治引领，坚持正面教育引导

一是党课教育上接天线，下接地气。党支部书记郑丰润经常组织全体75名党员集中学习党的路线方针政策，引导党员利用学习强国APP、藁城党员e家等网络平台积极开展自学。二是“三会一课”常抓不懈。全村六个党小组把参加学习活动，作为提高政治素养的必修课，学习热情空前高漲，实现学习教育全覆盖。三是实行基层党建责任制。严格落实第一责任人职责，带头制定村“两委”工作制度，明确责任分工，充分发挥支委成员、党小组长包联责任制。积极开展三比一争、志愿服务、主题党日、点单设岗等活动。四是党内组织生活制度常态化。制定了村“两委”干部量化管理百分制考核考评办法和村“两委”干部工作制度， 通过周查、月审、季考、年评，对每名干部实行百分制绩效考评，提高了工作质效。

突出自治强基，引来村民人人参与

一是强化群众监督。这些年岗上村坚持做到让群众的意见有“回响”，凡是在意见箱中、意见本上征集到的群众意见，每日梳理，晨会总结，对切实可行的意见建议做出落实计划，确定责任人。通过村务、党务公开栏和大喇叭广播进行公开，激发群众参与民主监督的热情。同时，采取“网格化管理”中的片区分工落实分包责任制，在日常巡查中上门征求意见建议，请群众积极参与到民主监督中来。二是坚持民主决策。村里设立村民议事会，发扬民主和集体智慧，采纳村民意见，让村民参与进来，让群众真正说话算数。坚持定期召开村民会议、村民代表会议和组织民主议政日活动，对涉及村民利益的征地、修路等重大事项，结合“四议两公开”要求，认真落实民主决策“六步工作法”，具体是征求意见提出目标、“两委”会议商定方案、党员大会审议内容、议案进行公告、村民代表大会决议、公示决议结果，真正让村民参与进来，做到集体的事大家说了算。三是坚持民主管理。制定了既符合法律又切合自身实际的村民共同遵守的行为规范——《岗上村村规民约》，提交村民代表大会通过后，村里党员干部带头践行。同时，成立了“三会三队”，即村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、治安联防队、志愿者服务队、视频看守队，他们切实发挥自治组织的作用。

突出法治引领，引导百姓遵法守法

一是法律咨询全天候。设立村法律服务工作站，聘请法律顾问，公开律师电话，全天候为村民提供法律咨询。工作站内设立“法律图书角”“法治宣传栏”，以婚姻、赡养、继承、承包等村民关注度高的法治热点、典型案例为重点，定期宣传更新，为村民解疑解惑。二是“法治课堂”经常开。为提升村干部的法治思维，村里专门开设了“法治课堂”。每月邀请辖区派出所干警或法庭法官开展法律知识集中授讲活动，重点宣讲《民法典》《宪法》《婚姻法》等涉及群众生产、生活基本权利和义务的法律法规。三是法制宣传常态化。村内利用“大喇叭”进行常态化法治宣传教育的同时，还邀请司法所开展普法知识进校园活动，聘请法律服务工作者向村民普及法律知识，讲解讲授安全防范知识，剖析典型案例，提高村民的安全防范意识，引导村民运用法律武器解决纠纷矛盾，定纷止争。

突出德治感化，引领村民崇德向善

一是弘扬传统美德。村里坚持把社会主义核心价值观融入到村规民约、家规家训中，传导正确人生观、世界观、价值观。传承弘扬乡村传统美德，培育农民规则意识、契约精神、诚信观念，引导群众行为、规范社会秩序。开展扶志扶智和文化振兴行动，建立勤劳、善良、宽容的利益、价值导向机制，激发群众内生动力。二是让身边好事教育身边人。从1982年退伍军人、村民范振国捡到一袋小麦，上交集体的事迹开始，岗上村创建了《功德录》，三十八年如一日用《功德录》记录村里涌现出来的见义勇为、助人为乐、孝敬老人、拾金不昧等好人好事。如今，《功德录》已满满记录了213本，好人好事14.3万余件，全村家家户户都上过《功德录》，每年将《功德录》编辑成册发放到每家每户，达到了正面激励的社会效果。三是道德激励约束制度化。每年开展“遵纪守法光荣户”“好婆婆”“好媳妇”“好青年”“拾金不昧标兵”“见义勇为标兵”“助人为乐标兵”“孝老爱亲先进个人”“诚信经营户”等多项先进个人和先进集体评选表彰活动。这些活动的开展，促进家庭邻里关系更加和谐。同时，对村内的不良现象进行批评教育。促进村内形成人人尊老爱幼、争做好人好事的良好氛围。

突出智治支撑，让高科技为百姓加上“安全锁”

在基层乡村治理实践中，岗上村突出依靠科技力量，为群众守护美丽家园。党支部“一班人”意识到智治支撑智能化，是实现基层治理的重要技术手段。村里在人防、物防的基础上，先后完善科技防范设施，在重点部位安装了126个全天候监控摄像头，及时接通“雪亮工程”，实现“本村所有居民小区全覆盖、无缝隙”的科技防范系统。对此，村妇女主任郭瑞芳说：“作为生活在岗上村的一员，实实在在地感受到了高科技为我们看家护院的优势，仿佛为我们加上了一把安全锁！”