江苏省农业高质量发展评价体系构建与实证分析

郭承龙

(南京林业大学a经济管理学院，b生态文明与乡村振兴研究中心，江苏 南京 210037)

以2011年为基期，2011—2013年江苏省经济年均增长率10.2%，2011—2014年江苏省经济年均增长率降到9.8%，之后各年的年均增长率逐步下滑。2014年是经济增速的分水岭，高速增长的传统发展模式已成为历史。农业提质增效是要形成生产高效、生态稳定、环境良好、质量可靠、产能持续和三产融合的发展新格局[1-2]，实质就是实现农业高质量发展。江苏省农业高质量发展既是本省经济协调发展壮大的要求，也是继续履行经济发展排头兵的需要。构建江苏省农业高质量发展评价体系并进行实证分析是认识农业发展现状、重点突破发展，实现由传统模式农业向现代化农业转型，由速度、数量和规模向效益、质量和绿色转型，旨在把握江苏省农业经济高质量发展现实状况，切实夯实农业基础性地位，为农业决策提供有力的决策支持。

1 文献综述

我国早期的经济增长研究重心落在经济数量扩张，而对经济增长质量提升涉及很少。多年粗放式高速增长引发了诸如投入要素浪费、经济效率不高、环境污染严重等一系列问题。经济增长质量的评价分析成为研究的热点，形成较多成果积累[3-4]。随着中国经济发展进入新时代，经济高质量发展成为当前和今后一个时期的研究热点。现阶段经济高质量发展理论成果较为丰富，包括经济高质量发展的含义特征[5]、内在机理[6]、实现途径[7]等，经济高质量发展的定量评价研究显得不足。高质量发展综合性评价指标体系研究存在未能反映高质量发展内在要求、指标不可度量、指标数据测算歧异较大等现实问题，结果降低了评价分析结果的科学性和准确性。从研究对象来看，当前高质量发展研究涉及国家层面的高质量发展研究[8]及农业[9]、制造业[10]等行业，涉及区域经济高质量发展研究[11]。农业领域的高质量发展研究相对滞后。夏显力等[12]从产业体系、生产体系和经营体系分析了中国农业高质量发展的现状及痛点，并构建了市场需求与数字技术共同促进农业高质量发展的分析框架。匡远配等[13]利用所构建的“两型农业”综合评价指标体系对长株潭地区进行实证分析，结果表明，长株潭城市群“两型农业”处于起步阶段。赵丹丹等[14]利用构建的农业可持续发展评价体系对我国粮食主产区农业可持续发展水平进行评价。农业高质量发展评价的实证研究很少。辛岭等[9]构建了我国农业高质量发展评价体系，并测度了31省区农业高质量发展。纵观现有针对农业高质量发展的研究，缺乏从实证角度对农业高质量发展进行研究与评价。基于此，本文从农业高质量发展主要特征出发，参考农业现代化评价指标，构建江苏省农业经济高质量发展评价体系，依据统计年鉴数据提供的数据开展实证分析，以推进其农业走高质量发展之路。

2 农业高质量发展评价体系构建与实证分析

2.1 构建农业高质量发展评价体系

农业高质量发展主要特征包括绿色发展、协调发展、效益发展、社会发展、开放发展和创新发展。根据农业高质量发展的主要特征，遵循科学性、系统性、可操作性、数据可得性和区域属性原则，构建江苏省农业高质量发展评价指标体系。以绿色发展、协调发展、效益水平、社会发展、开放发展和创新发展为准则层，设计17个要素指标、23个计算指标(表1)。

表1 江苏省农业高质量发展的评价体系

农业高质量发展综合指数(O):

(1)

式(1)中:IXijk为指标；αi为准则层权重；βj为要素层权重；γk为指标层权重。

2.2 实证分析

2.2.1 数据来源

本研究数据来自《江苏省统计年鉴》和《中国统计年鉴》。部分缺少数据，采取一元线性回归方法估算2018年数值。2014年起，相对于2011年的江苏省GDP年均增长率由2位数增长回落到10%以下，第一产业年均增长率将至3.6%以下。故选择2014—2018年作为研究期。

2.2.2 测量方法

重心法去量纲。同类经济数据进行比较，直接以当年价进行比较。如果是异类数据比较，则将经济类数据依据内涵接近的指数转为2010年价格水平进行计算。资本存量采用永续盘存法。依据文献[15]测算出2010年全国第一产业资本存量(1990年价格水平)并转为2010年价格水平，然后乘以江苏省第一产业产值与全国第一产业产值的比值，得到的结果作为江苏省第一产业的资本存量，参考文献[16]使用第一产业1.8%资本折旧率作为农业折旧率。第一产业各年投资同步转为2010年价格水平。因评价体系中各评价指标量纲与数量级不完全一致，这里使用重心法消除量纲差异和数量级差异带来的影响。

(2)

式(2)中:xi表示原始指标；yi表示去量纲后的指标。

各层权重设置。根据Saaty给出的9个重要性等级及其赋值，按两两比较结果构造判断矩阵。本研究邀请9位专家，对各层指标相对重要性予以打分，取其简单平均数作为判断矩阵值，使用层次分析法的和积法确定各层权重。

2.2.3 测度结果分析

根据农业高质量发展评价体系及上述估算方法，得到2014—2018年江苏省农业高质量发展总指数和绿色发展、协调发展、效益发展、社会发展、开放发展和创新发展6个分指数，结果如表2所示。总体来看，高质量发展指数呈上升趋势，由0.416增加到2018年的0.477，表明江苏农业处于高质量发展进程中。同期的绿色发展、协调发展、效益水平、社会发展和创新发展具有相同的连续增长趋势。其中，开放发展指数呈下降趋势。

表2 江苏省农业高质量发展的评价指数结果

将江苏省农林牧副渔服业增加值(2010年价格)作为左边纵坐标，农业高质量发展指数作为右边纵坐标，得到农业高质量发展指数与农林牧副渔服业增加值的时序变化，两者变化趋势具有相似性(图1)，说明农业高质量发展指数能够在一定程度上反映农业变化，发展高质量发展指数较为平滑，说明发展高质量发展指数所包含的内容不仅反映数量变化趋势，而且能反映质量变化趋势。

图1 农业高质量发展指数和农林牧副渔服业增加值发展趋势的比较

在绿色发展指数(表3)中，生产资料效率、资源利用水平和环境保护呈持续增长趋势，表明农业投入要素的强度下降，效率提高，农业源环境危害程度下降，为环境保护做出了重要贡献。其中，生产资料效率提高得益于农药、化肥使用效率提高，长短期内均能有效促进农业生产要素投入降低，改善环境；但农膜使用效率下降，短期内对环

表3 绿色发展指数的测量结果

境影响不明显(表4)。

表4 生产资料效率的状况 单位:hm2·t-1

2015年，资源利用水平有所下降外，资源利用水平较为平缓。其中，节水灌溉水平呈持续性提高，农业机械化水平波动平缓，农业煤、油、电的消耗较高，产生的经济效率较低(表5)。

表5 资源利用水平的状况

环境保护改善明显。农业源化学需氧量、氨氮排放量的经济产出增加幅度大，大幅缩减了农业源的化学需氧量、氨氮地排放量，有力支持环境改善(表6)。

表6 农业源污染物的效率 单位:万元·t-1

在协调发展指数(表7)中，产业协调和产业延伸呈持续增长趋势，表明农业产业结构得到一定程度改善。农林牧渔服务业得到一定发展，但林牧渔业比重略有下降；乡村劳动力转移到非农产业逐渐明显(表8)，是产业结构调整规律使然作用，无形中促使产业向非农产业延伸，推动农业产业与非农产业间的协调。

表7 协调发展指数的测量结果

表8 产业协调和产业延伸的现状

在效益水平指数(表9)中，农村收入、耕地产出和播种产出均呈递增趋势，表明农业发展的质量呈持续性提高状态。

表9 效益水平指数下的指标原始值和去量纲后结果值

在效益水平指数(表10)中，人居环境呈改善态势，表明农村居民居住条件得到改善。脱贫指数呈递增趋势，从侧面反映农业发展效益明显。由于农业的基础性薄弱地位，认为改善必要的财政扶助既是农业发展的保障，也是吸引外来资本投资的吸引器。江苏省财政支向农业的份额波动中提高，表明财政对农业大发展起到了一定扶助作用。二元对比系数波动较大，2014—2017年呈减少趋势，2018年则恢复高增长，表明农业基础地位得到财政方面的支持和重视。

表10 社会发展指数测量指标的结果

在开放发展指数(表11)中，外商农业投资逐步下滑，对外贸易依存度也呈下降趋势，表明江苏省农业对外开放程度在萎缩。

表11 开放发展指数测量指标的结果

创新发展开放发展指数中(表12)，资本生产率逐步下滑，表明江苏省农业资本存量对农业高质量发展的带动作用在减弱。劳动生产率拉动水平在提高，表明劳动力创造的价值在提高，是创新发展在劳动力上的反映。因缺少农业研发支出数据，这里计算研发支出/GDP，得到研发强度在增强，间接推动农业创新发展。

表12 创新发展指数测量指标的结果

3 小结与展望

3.1 小结

基于农业高质量发展基本特征，构建绿色发展指数、协调发展指数、效益发展指数、社会发展指数、开放发展指数和创新发展指数刻画农业高质量发展指数，反映江苏省农业高质量发展水平。高质量发展指数呈递增趋势，表明江苏省农业正处于高质量发展进程中。绿色发展指数、协调发展指数、效益发展指数、社会发展指数和创新发展指数呈增长趋势，表明农业生产资料使用率、资源利用率在提高，农业内部结构和外部结构在改善，农业效益在提升，社会呈良性发展。其中，农业开放发展指数呈下降趋势，表明江苏农业的对外开放程度处于下降之中。

3.2 研究局限和展望

农业高质量发展评价体系设计存在部分要素层只使用一个指标度量，较为狭隘；权重设计需要引入客观性因素，进行主观和客观相结合的赋权。研究局限性也是未来研究的方向。