湘西州茶叶产业资产收益扶贫实践及对策研究

张红艳，许 芳，杨梅英，曾建催

（湖南交通工程学院，湖南衡阳 421009）

资产收益扶贫的实施，以财政支农资金及农村集体产权制度改革为支持，促进农村产权制度重构，有助于增加贫困人口的财产性收入，促进地区经济的稳定发展。在湘西州茶叶产业发展中，通过资产收益扶贫的推进，能够促进经济组织与优势产业的协同发展。

1 湘西州茶叶产业资产收益扶贫特色

资产收益扶贫中，资产主体为农户所拥有资源与资金，通过折股量化的方式投入到经济实体中，比如专业户、合作社、股份合作公司等，实现按股分红，确保农户获得股利收益的持续化，收益保底得以实现。资产收益扶贫融合了产业扶贫与金融扶贫，通过产业发展来进行拉动，通过财政扶贫资金来发挥金融杠杆作用，对政府、企业、贫困户等要素与资源加以整合，促进普通农户无股权问题的顺利解决。

1.1 以茶叶产业快速发展为支撑

湘西州有着数千年的茶叶发展历史，形成了深厚的茶文化底蕴，作为湘西州特色农业产业之一而得以发展。湘西州茶叶产业的突破，在种植面积、干茶总产量、综合产值等方面都有着鲜明的体现，茶叶产业链得以形成。湘西州2014-2017年茶叶产业发展情况如表1所示。在2017年，湘西州茶叶种植面积同比增长、干茶总量环比增长、综合产值环比增长分别为15.73%、26.82%和52.52%。

表1 湘西州2014年-2017年茶叶产业发展情况

湘西州茶园建设方面，政府提出在五年内将茶园面积扩大到100万亩，打造60万亩茶叶产业基地，以50亿产值为目标，未来综合产值目标为100-200亿元。在这一方面，政府积极制定相关激励政策，为茶叶产业发展提供指导，促进资金整合，从而推进湘西州茶叶产业发展。

1.2 新型经营主体多元化

湘西州茶叶产业经营过程中，有着多元化主体，共享利益，实现了融合发展。新型经营主体的产生，能够发挥稳定带动作用，调动贫困户的参与积极性，提供全产业链服务，来对农业产业链及价值链增值收益进行分享，促进增收脱贫目标的实现。

1.3 利益联结模式多样化

湘西州传统产业中以茶叶产业为优势，逐步得到快速发展，通过茶叶产业资产收益扶贫模式的构建，能够优化产业资产收益分配运行，改善利益联结效果，龙头企业主导模式在实践中得以广泛应用，有助于推动贫困户的协同发展。利益联结模式多样化，在资产、组织形式和法律约束性方面有着充分体现。

1.4 贫困户收益稳增长

在湘西州茶叶产业发展中，经营主体与规模逐步扩大，产业资产收益扶贫模式得以逐步完善，能够对贫困户做出引导，从土地、扶贫资金及劳动力等方面入手，调动贫困户的参与性，推动茶叶产业扶贫项目，保证贫困户增收渠道的拓宽和增收目标的实现。

1.5 茶旅融合进程加速

将茶叶产业与旅游产业结合起来，实现茶旅融合，保证经营业态的创新化。在茶旅融合的过程中，游客得以体验茶文化内容，包括茶道游、生态观光、茶叶种植与加工、采茶制茶等，旅游活动中茶文化元素得以渗透其中，茶旅文化更富内涵。湘西州可立足实际对茶叶新兴业态加以拓展，比如茶休闲、茶观光、茶体验等，打造茶叶生态观光园、茶旅小镇、休闲茶庄等，可促进茶叶产业价值链与产业链的延伸。

2 湘西州茶叶产业资产收益存在的问题

2.1 茶叶产业发展遭遇瓶颈

尽管近年来湘西州茶叶产业获得良好发展，但其中仍存在一些问题，表现在以下几个方面：其一是湘西州茶叶产业经营粗放，农户大多小规模种植，并不具备精细化生产的能力；其二是茶叶产业发展中，由于湘西州地处武陵山区，茶园建设海拔高，不具备使用机械的条件，大多通过人工方式进行采摘，因而人工成本较大；其三是龙头企业有限，当前茶叶企业与大品牌企业相比，无论是加工能力还是经营能力都存在较大差距；其四是品牌弱化，无法影响力，在茶叶产业发展中并未立足实际进行系统化的品牌宣传策划，品牌实力不足；其五是缺乏良好的技术服务能力，专业人才不足，技术指导与服务不到位，茶叶产业发展条件欠缺。

2.2 财政政策在扶持奖励茶农方面措施不足

就湘西州的茶叶产业发展情况来看，其规模较小，受到自然灾害以及市场等因素的影响，使得金融投入存在一定风险。无论是涉农企业还是农户，因抵押品不足对金融信贷投入也产生了影响。产业发展中缺乏对农专项融资平台，基础设施建设不到位，信贷跟进也不具备条件。在财政补贴方面不够完善，政府以龙头企业和合作社为对象给予资金扶持，对于农户来说很少能够真正享受到国家的扶持。

2.3 利益联结机制缺乏导致新型经营主体利益联结不紧密

湘西州茶叶产业发展中，利益保障机制不够健全，农户的弱势地位显著，此种情况主要源于四个方面，其一是农户缺乏现代化观念与良好的经营能力，参与意愿不高；其二是受到龙头企业逐利性因素的影响，无法有效的对贫困户产生带动；其三是扶贫资金流通不到位，国家扶贫优惠政策的落实受到影响；其四是在鲜叶级别及价格方面存在争议，经营主体与茶农之间的利益联结关系并不牢固。

3 湘西州茶叶产业资产收益扶贫实践策略

3.1 完善茶叶产业发展路径

为促进湘西州茶叶产业的健康发展，在资产收益扶贫实践中，需从宏观层面上把握茶叶产业发展实际，探寻可行的发展路径。为促进这一目标的实现，需打造大型茶叶示范基地，将茶园规模加以完善，确保与计划标准相符合，促进茶叶产业综合产值百亿目标的快速实现。结合湘西州茶叶产业具体条件进行综合分析，结合地势引入适用机器，保证茶园作业的机械化，促进智能升级的实现，茶叶产业发展中拉动力不足的问题就能够得到顺利解决。茶叶产业发展中，以龙头企业为对象加大扶持力度，促进产业竞争力的增强，在市场中居于优势地位。结合茶叶产业实际，建立现代化、标准化的质量体系，打造完善营销体系，促进茶叶产品知名品牌的打造，将产业综合效益扩大，以长效机制构建来激发内生动力，促进茶叶产业在新时期下的持续化发展。

3.2 发挥政府服务和引导作用，力推金融扶贫

结合湘西州茶叶产业发展的现实情况来看，在资产收益扶贫实践中，需要重视政府引导和服务作用的发挥，为金融扶贫的实施提供助力。这就需要发挥各级财政的积极作用，扩大茶叶产业扶贫方面专项资金的规模，将茶叶企业贷款条件放宽，提高贷款额度，对金融服务方式加以完善，打造优良的融资环境，为茶叶产业发展提供支持。风险控制也是茶叶产业资产收益扶贫实践中必须要关注的问题，结合产业实际将风险补偿机制加以建立和完善，银行贷款因不可抗力而存在风险，比如自然灾害、重大疾病等，这就需要重视此类风险的防范。在茶叶产业发展中，应当重视保险保障机制的完善，在农业保险方面，要结合实际来对其深度和广度加以调整，确保茶产品保险逐步完善，可采取财政以奖代补等多元化方式，对于贫困户来说，要强化增信支持，满足其融资需求，真正为茶叶产业发展打造优良社会环境。以金融消费者为对象，加大宣传教育力度，确保农户的金融意识逐步增强，感知契约精神的重要性，正确认识金融扶贫，从而促进资产收益扶贫工作的顺利开展。

3.3 培育和发展新型经营主体，建立多种利益联结机制

湘西州茶叶产业资产收益扶贫的落实，需要立足实际把握经营主体类型，制定有针对性的培育与发展措施，为茶叶产业的转型升级创造条件。在这一阶段下，需发挥茶叶合作社的积极作用，对茶叶企业进行扶持，促进龙头企业逐渐强大化，整合资源，以茶园为关注点，大力推进标准化建设。在此基础上，对大户、家庭农场等加以扶持，鼓励农民成立专业合作社，发挥集体力量，通过职业培训教育来提升新型职业农民的综合水平，确保其具备优良的契约精神，能够正确运用农业生产经营技术，以促进农业的不断发展。政府可以从金融、财政、保险、技术等方面入手，发挥引导和支持作用，为新型职业农民的发展创造诸多优惠条件，鼓励家庭农场、专业合作社、龙头企业等互相交流，打造利益联结机制，建立利益共同体，确保各方利益都能够被兼顾，从而安全稳定地分配收益，推动茶叶产业健康发展，促进湘西州茶叶产业资产收益扶贫工作质量与效率的提升。

为促进这一目标的实现，需要将股份合作机制加以优化和完善，确保符合新时期下新型经营主体的发展需求。致力于发挥农户的积极作用，在茶叶产业发展中鼓励农户积极参与，保持入股方式多样化，将农户资产收益渠道拓宽，保障其经济效益。与此同时，需结合实际来优化调整租赁经营合作方式，将土地经营权放活，满足农户的参与需求，以土地流转为基本方式，可以是农户获得土地流转费用，改善其经济条件。在劳务合作方面，可就形式进行升级，针对不同经营主体采取差异化的方式，比如龙头企业、专业合作社、家庭农场等，促进人口就近就业，以劳务资金收入改善其经济状态，保证收益的持续化，促进脱贫的稳定实现。

4 结束语

湘西州茶叶产业发展中，通过资产收益扶贫的实施，能够促进多种利益联结机制的顺利构建，促进茶农、企业与合作社之间共享利益，群众的产量与收益也得到保证，这就有助于促进精准扶贫目标的实现。未来需加大湘西州资产收益扶贫的研究力度，积极探寻新型发展机制，以金融扶贫为支持，构建资产收益扶贫框架，在实践中逐步完善，推动茶叶产业的健康发展。