优先升级传统产业还是重在培育先进产业

优先升级传统产业还是重在培育先进产业—-新科技革命时代的产业战略抉择

西安交通大学经济与金融学院 孙早、许薛璐

本文节选自《财贸经济》2020年第9期

自2008年金融危机以来，国际产业分工格局出现了两个显著变化：1.以美国为首的工业化国家先后推出所谓的制造业再回归战略，将具有高研发投入、高STEM人才的先进产业设定为未来制造业发展的主要方向，以期抢占新一轮科技革命的制高点；2.以越南等国为代表的发展中国家依靠其低劳动力成本优势，在国际贸易分工浪潮中迅速承接了纺织服装等传统劳动密集型产业的生产，逐步形成了低端（低成本）技能型人才积累支撑的传统产业比较优势。

新形势下，中国在过去30多年里凭借低劳动力成本与低环境成本发展起来的传统产业越来越难以维系其世界领先的产能和出口规模，已无力支撑中国的长期增长。面对“前有豺狼、后有猛虎”的外部严峻形势，中国再次走到了产业战略调整的“十字路口”：是持续寄希望于通过升级传统产业来保持世界领先的产能与出口规模，还是果断转向培育先进产业，抢占国际产业分工链条中的制高点？

本文在将工业划分为传统产业和先进产业的基础上，分别从理论和经验层面系统比较了升级传统产业和培育先进产业（产业结构高级化）对实际产出和潜在产出缺口影响的异同，为政府更精准的实施产业战略调整提供科学依据。

在理论研究层面上，本文参考Helpman等异质企业出口模型，在引入异质性企业技术水平的具体分布信息的基础上讨论了升级传统产业、培育先进產业对一国总产出和潜在产出的差异化影响。进一步的，本文考察了旨在降低两大产业研发成本的政府研发支出水平对产业升级和潜在产出的影响。模型推导结果表明，升级传统产业和培育先进产业均具有提高一国最终产出的能力，但培育先进产业的促进作用更强。引入政府研发支出后，两大产业中的企业会通过企业再分配效应和先进产业挤出（挤入）效应共同影响潜在产出：针对传统产业的政府研发支出具有正向的企业再分配效应和负向的先进产业挤出效应，对潜在产出（缺口）的影响将取决于两种效应的作用大小。若先进产业挤出效大于企业再分配效应，就会减少潜在产出、扩大产出缺口；针对先进产业的政府研发支出则同时具有正向的企业再分配效应和正向的先进产业挤入效应，从而推动产出进一步扩张、有效缩小潜在产出缺口。

在经验研究层面，本文利用政府认定的高新技术企业数据，从企业层面对两大产业进行归类划分，并在省级层面加总企业数据以反映传统产业与先进产业的动态变化。本文研究结果表明，升级传统产业、培育先进产业虽均具备推动中国经济增长的能力，但该趋势随着中国整体技术水平的提升出现了逐步分化的特征：传统产业推动经济持续增长的动能逐渐减弱，先进产业推动经济持续增长的动能逐步增强。加入政府研发支出后，针对传统产业升级提供的政府研发投入具有扩大潜在产出缺口的负面影响；专注于先进产业技术革新的政府研发投入则在一定程度上可以缩小潜在产出缺口，推动中国经济稳步增长。

本文具有深刻的政策含义：1.在产业发展层面，政府应该更多的鼓励传统产业内具有高技术水平的企业转入先进产业发展、鼓励新企业直接进入先进产业领域。尤其是具有技术优势、科研优势的东部沿海地区企业，更应起到带头发展、区域辐射的作用，进一步拉动中国经济长期增长，扭转目前中国经济增速逐年下降的局面。2.具有外部性和降低企业研发成本功能的政府研发支出是帮助先进产业健康发展的有效方式。政府应摒弃“定向补贴”的传统产业政策，通过产学研结合的方式帮助先进产业内具有较高技术水平和生产能力的企业以更低的成本获取技术成果，使各地企业在健康的市场竞争环境下更好的实现技术升级和产业结构转换。

乡村共同体重构与老年心理健康—农村老年心理干预的中国方案

中央财经大学社会学系 孙薇薇，清华大学社会学系 景军

本文节选自《社会学研究》2020年第5期

就当前的老年群体而言，他们缅怀曾经的集体主义，留恋以往共同体式的社会结合方式，但在现实中却不得不面对家庭养老弱化、社会地位边缘化、乡邻关系松散等弱势困境。本研究动员社区资源增强老人的社会支持，这一过程在客观上营造了类“共同体”或具有“共同体”特征的社区情境，契合并投射了他们关于共同体、整体社会与集体主义的情怀，从而改善其生活环境，增进其心理健康。

从农村基层工作来看，本研究是农村基层工作在养老服务与建设方面的一次有效尝试，为我国基层政府自上而下开展养老均等化公共服务提供了实践路径。本研究对基层干部在老年关爱工作中的身份角色有明确的操作化建议和实证检验；研究也推动基层干部将“服务”理念融入日常工作，带动基层干部转变身份定位，在切实解决农村养老困境的同时获得民心。

就养老互助与公众参与而言，本研究围绕乡村老年问题，在激发农村社区公众参与，引导自助、互助与他助等方面进行深入探索。互助养老是目前普遍倡导的农村养老模式之一。在我国一些地区，互助养老已成为应对养老人力资源匮乏的有效方式，发展出社区居家互助或机构互助的多元化形式。

对于干预方案在长效机制上的探讨与检验将是本研究未来关注的议题。就目前的研究而言，保持项目效果持续性的基础包括：守门人（村干部、村医、村民）经培训获得的知识与技能将渗透其工作与生活，老年人参与项目获得的理念与行为模式将潜移默化影响其生活方式，乡村社会关系经项目优化重塑将产生一定的示范效应。方案的长效机制既需检验单次实验效果，还应探索如何融入政府基层治理框架、嵌入基层日常工作，从而长期造福农村老年人。

个人所得税改革对纳税人遵从行为的影响—基于倾向得分匹配方法的实证分析

首都经济贸易大学财政税务学院 郑学步，中国人民大学财政金融学院 薛畅

本文节选自《税务研究》2020年第9期

本文实证研究结果表明，个税改革冲击促进了纳税人遵从度的提升。因此，在我国的税收征管实践中，应进一步明确个税改革效率与公平兼顾的政策导向，充分发挥个税改革的积极作用。若个税改革能够释放积极的政策信号，则有助于增加纳税人确定性框架的权重，减少风险性框架的权重。个税改革的减税、促公平等积极举措能够为纳税人带来确定性收益，使其在与税务机关的征纳博弈中表现为遵从。因此，发挥个税改革的积极作用是提高纳税人遵从度的本源措施。

本文发现，个税改革通过降低居民税收负担的途径影响居民的税收遵从行为。因此，在个税改革中应充分注重减税目标，发挥其再分配效应。具体可以从以下几个方面着手：落实个税新政中提高免征额的举措；落实个税新政中增加专项附加扣除项目的举措；结合社会物价水平、劳动者家庭负担等多种因素，对专项扣除标准实施动态化、指数化调整；完善税收优惠措施，尝试构建纳税人勤劳所得等税收抵免政策。

本文还发现，个税改革通过提高居民主观公平感认知的途径影响居民的税收遵从行为。因此，在个税改革中应充分注重公平目标，满足纳税人公平的价值诉求，充分发挥个税的再分配效应。具体可从以下几个方面着手。首先，优化个税税目结构，关注因收入结构异质性而产生的税收负担不公平等问题，积极推进从分类综合相结合征收办法向统一综合计征的过度。其次，调整税率设计方案，注重不同收入群体的利益诉求。调整税率级次，提升中低收入群体的公平感认知，稳定名义税率水平提升高收入群体的公平感认知。