关于加快塔城地区旅游业发展的探究

古丽巴哈·哈孜坎

关键词：旅游业;旅游资源;塔城地区

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，发挥比较优势，着力推动旅游业高质量发展，加快推进农业特色支柱产业和文化旅游深度融合，为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实自治区旅游发展大会精神，按照自治区党委 人民政府关于打赢贫困地区脱贫攻坚的一系列安排部署，牢固树立全区旅游发展理念，聚焦构建“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标任务，用足用好稳定红利，深入挖掘自然生态和民俗文化等优势资源，大力发展旅游产业，带动更多的贫困家庭参与旅游经营，实现脱贫致富。

地区旅游业发展现状

塔城地区地域辽阔，物产丰富，有优美的自然风光、独特的地质地貌、浓郁的民俗风情、和谐稳定的社会环境和底蕴深厚的历史文化，曾经拥有“粮仓、肉库、油缸”的美誉，全区旅游资源特色明显、品类丰富， 依《中国旅游资源普查规范（试行稿）》进行普查，塔城地区共查得旅游景（点）110处，其中自然类景点42个，人文类景点68个;可以说，塔城发展旅游业拥有得天独厚的优势，未来发展的潜力巨大。

存在的主要问题

领导重视不够，没有总体规划。部分县市党委政府认为发展旅游业富民不富财政，没有把旅游工作纳入重要议事日程和考核体系，缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制。全区只有 3 个县（市）完成了旅游发展总体规划的编制，塔城市、乌苏市旅游局和外侨办合署办公，地县（市）旅游部门编制少、经费紧张，制约了旅游业的发展。

管理体制不顺，管理权责不明。我区的景点大多分布在林区和草原，归林业和畜牧部门管理，还有的景点归部队或兵团管理。各主管部门从各自的利益出发，有利的事抢着管，遇到问题互相推，造成管理体制模糊，发展旅游受到多方制约。在招商引资方面，引入多大投资额度的社会资本开发景区需要地区审批，没有明确界定。

资金投入不足，硬件建设滞后。因地方财政困难，除沙湾、裕民近年对旅游业投入增长较快外，地区和大多数县市对旅游业发展普遍投入不足，我区是全疆唯一没有设立地县（市）旅游发展基金的地区。由于财政投入少，加上运用社会资本、民间资金进入旅游业的资金渠道不畅，有的民营企业带着资金来投资却迟迟落不了地。由于资金投入严重不足，在基础设施建设、旅游产品开发、景区宣传促销方面影响较大。例如，前几年裕民山花节期间的节假日，游客蜂涌而至，上山道路拥挤、宾馆爆满，景点厕所脏、乱、差，留不住游客。

核心资源的比较优势不强，宣传促销力度不够。从客观上看，我区在旅游资源上和伊犁、阿勒泰有较大差距，我们没有象喀纳斯、那拉堤那样具有国际知名度和影响力的自然景观。到塔城就到了“口袋底”。但从主观上看，我们没有通过宣传把塔城优良的空气环境、文化多元、民俗多样的优势推介出去，没有举全区之力联合促销，推出1～2个品牌景区，而是各县（市）单打独斗、各吹各的调，同质化竞争，把本来就十分有限的旅游发展资金撒了“胡椒面”。疆内外公共场所和主要媒体上几乎看不到塔城的促销广告，地区至今没有一部旅游宣传片，导致全区没有一个叫得响的旅游品牌。

口岸优势没发挥，边境特色不突出。塔城市是个口岸城市，2009年国家批准巴克图口岸开办边民互市市场，近年开通的“三日免签”旅游，只允许哈国公民来我区旅游，但哈国不给我国公民发放旅游签证，现在口岸景区建设单一，边境游受边境管控影响，对游客没有吸引力。

文化和旅游结合不紧密。文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游就少了精气神。我区文化底蕴深厚，包容文化、口岸文化、戍边文化中蕴藏着很多动人故事。但在我們的旅游活动中，旅客很少能听到有人讲这些“塔城故事”。

旅游软环境需要改善。据外地游客反映，到塔城最怕的是交警“钓鱼式执法”，个别地方交警专罚外地车辆，有些路况较好的路段，限速较低，再来个“流动测速”，来一次塔城旅游，留下个“严重违章”，山花没看着，生一肚气，下次谁还愿意来？还有的景点只收费、不服务，旅客有意见。

对进一步发展我区旅游业的建议 

加强领导，健全机制，完善规划。地县（市）党委政府要把发展旅游业作为富民工程来抓，定期听取旅游工作汇报，抓好旅游总体规划的审订和政策方面的顶层设计。解决发展中的重大问题。制定并实施发展旅游业的考核激励机制。要抓住规划这个龙头，编制旅游规划要与城市总体规划、产业规划、土地利用规划等相关规划衔接，旅游规划一经确定，要以人大立法的形式固定并实施，不能因主要领导的变换而更改，做到“一张蓝图”绘到底，以免造成浪费。

加大投入力度，加快基础设施建设。要形成基础设施建设以政府投入为主，景区建设以企业投入为主，景区经营以公司为主的格局。建议地县（市）尽快设立旅游业发展基金，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引民间资本进入旅游行业。政府负责管好规划实施、基础设施建设、生态环境保护和宣传推介等重大事项，大型节庆活动要逐步过渡到市场运作，景区建设以吸引企业投入为主，景区经营靠景区管委会协调规范、专业公司经营。

建设“两廊”，形成旅游圈。根据我区旅游资源分布点多、线长、面广的特点，从长远规划上，要着力打造“两廊”：天山画廊和环塔旅游走廊。即：一是将沙湾东大塘、温泉、鹿角湾、安集海大峡谷和乌苏待甫僧、泥火山、古尔图沙漠公园（克孜加尔湖）等景区通过101省道连接起来，形成天山旅游廊道。二是以219国道建设为契机，将和丰江格尔宫、阿吾斯奇、巴依木扎、库鲁斯台草原核心区（莫因塔林区）、巴克图口岸、小白杨哨所连接起来，形成环塔旅游走廊。这条走廊还可将阿勒泰与伊犁旅游线路连接起来，形成一条景色优美的自驾游公路。

找准定位，突出特色，串珠成链。乌苏市要继续打造“乌苏啤酒节”这个节庆品牌，抓紧做好乌苏佛山国家森林公园（待甫僧）、甘家湖沙漠公园等A级景区的转型升级，提高景区品质。沙湾县要加快建设东大塘国家级森林公园、天山温泉、鹿角湾草原、安集海大峡谷等景区，将其串珠成链，打造“住一个人的村庄，泡雪山温泉、吃大盘鸡、赏鹿角湾美景”的品牌。裕民县要用好“国家生态旅游示范区”这块牌子和以“小白杨”哨所、巴什拜纪念馆、孙龙珍烈士陵园为重点的“红色”旅游资源，让游客“吃巴什拜羊，听巴什拜的故事，在巴尔鲁克山走马观花”，做强“新疆裕民山花节”这个品牌。

打造旅游品牌，创建核心景区。加快创建巴尔鲁克山国家5A级风景区，协调相关县（市）打破区域界限，整合南有巴尔鲁克山自然风景区，中有库鲁斯台草原生态区，东有国际滑雪场，西有巴克图口岸跨境旅游区，北有塔尔巴哈台山主题休闲公园的盆地旅游资源，全力打造集“南走马观花、中游牧草原、北俄风欧韵、东冰雪世界、西异国风情，围着绿洲跑自驾”为一体的巴尔鲁克山5A级景区。

促进旅游和文化融合，加大宣传推介力度。要依托地区丰富的山水、历史、民族文化资源，促进旅游与文化融合，进行戍边文化、包容文化、口岸文化的挖掘和整理，在旅游活动中讲好塔城故事，把文物、古迹、岩画等文化遗产的展示和“非遗”保护与传承相结合，加快额敏也迷里遗址的发掘和展示，办好塔城手风琴、油画等博物馆，将文化融入旅游，进一步提升旅游的文化品位。要把传统媒体和新兴媒体结合运用，选准宣传推介重点，集中力量、集中时段宣传。

优化旅游软环境。要加大旅游执法力度，加密执法检查频次，清除阻碍发展旅游业障碍。为优化旅游软环境，提出以下建议：一是地区行署与塔城军分区协调，将小白杨哨所这个自治区级爱国主义教育基地交由地方宣传部门管理，放开关卡，增加讲解员，以增加旅游人数，提高宣传教育效果。二是建议公安交警部门在旅游旺季严禁“钓鱼式执法”，通往景区的路段纠正违章要态度和蔼，对外地车辆以教育为主，尽量不罚款。三是鉴于现在边境管控网络已经建成，边防检查站要设在合适的位置，简化程序，以方便游客。

加强旅游营销，提高专业化水平。要成立旅游公司、专业化运营企业、专业旅行社和城市游客集散中心，在客流密集区设立旅游咨询服务网点，畅通游客集散，为游客提供综合旅游服务。要严格旅游行业管理，实施人才兴旅工程，加强本土人才培养，引进紧缺技能人才，培养高素质的旅游从业队伍，全面提升旅游服务的质量和水平，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。