生态公益林管理问题及解决对策

李建龙

[摘 要] 在涵养水源、水土保持方面，生态公益林发挥着非常重要的作用，是保护生态环境、维持生态平衡的关键。所以，必须充分重视生态公益林管理工作，结合地区实际，进一步强化生态公益林管护，进一步提升生态公益林建设水平，在体现其生态价值的同时创造更大的经济利益。本文主要分析生态公益林管理存在的主要问题，并提出一些解决对策，以促进生态公益林持续健康发展。

[关键词] 生态公益林;管理;价值

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-68-2

近年来，随着环境问题不断加剧，国家越来越重视生态环境保护，提出可持续发展理念，加强生态公益林建设成为我国一项重要的基本国策，更是落实科学发展观的重要体现。因此，必须对生态公益林管理给予充分的重视，采取有效的措施对生态公益林加强保护，推动生态建设与发展。但长期以来，由于各种因素影响，当前生态公益林管理过程中仍存在一些问题，对生态公益林的建设与发展带来了很大阻碍，亟待予以改善。

1 生态公益林的重要价值

1.1 改善我国的生态环境

在我国经济社会发展进程中，生态公益林建设占据非常重要的地位。通过加强生态公益林建设，对于改善生态环境发挥着非常重要的作用。长期以来，我国经济社会发展进程中对生态环境造成了严重破坏，同时存在严重的资源浪费问题，制约了我国持续健康发展。为了有效改善这一不良现状，推动我国持续健康发展，必须充分重视生态环境问题，而生态公益林建设是改善生态环境的重要途径。特别是当前我国很多地区存在严重的水土流失问题，加强生态公益林建设，能更好地涵养水源、防风固沙，减少和控制水土流失问题，有效改善日益恶化的生态环境[1]。

1.2 提高我国的绿色植被覆盖率

当前，生态公益林建设在增加绿化覆盖率方面发挥了巨大的作用。通过分析发现，近年来我国植树造林工作的大力开展为提高全球植被覆盖率做出了巨大的贡献，这是对我国生态建设成果的认可与肯定。生态公益林面积不断扩大，可以将绿色植被的作用充分发挥出来，利用光合作用释放更多氧气，实现对大气碳氧平衡的有效调节，是改善生态环境的重要措施。而且进一步加强生态公益林建设与管理，能为世界其他国家生态公益林建设提供一定的参考作用，更利于有效解决全球生态环境问题，将我国的责任与担当充分体现出来。

1.3 实现经济可持续发展

在我国经济可持续发展过程中，生态公益林建设发挥着非常重要的作用，是林业建设的重要组成部分，直接影响我国林业产业健康发展。然而，以往的林业产业发展模式对于自然森林资源的依赖性非常强，认为森林资源是取之不尽、用之不竭的，过度开发利用森林资源，导致森林资源不断减少，这与我国可持续发展理念是相违背的。所以，应不断完善林业产业链条，推动林业经济持续循环发展。而加强生态公益林建设，能有效区分我国林业资源并进行科学规划，将经济林与公益林自身存在的价值充分发挥出来，提升林业经济发展水平，为我国经济持续健康发展贡献力量。

2 我国公益林管护存在的問题

2.1 生态公益林经营与管护经费严重不足

国家尚未将山西省天保工程区重点公益林全部纳入生态效益补偿范围，而且目前一些享受补偿的区域与其他地方相比补偿标准明显偏低，难以满足生态公益林管护需求。另外，与当前的营林造林要求相比，原有天保工程投入标准已经无法满足当前的营林造林要求，尤其是生态公益林建设任务较多的区域，经费短缺问题更为突出，甚至不能及时兑付工人工资，对林场持续经营与健康发展造成很大影响。

2.2 生态公益林建设和经营管护法律体系不健全

在我国林业法律法规体系建设中，生态公益林建设与管理方面缺乏相应的法律规定，如生态公益林林地管理、采伐等方面缺乏明确的细则。虽然山西省根据自身实际制定了一些生态公益林管理政策，但不够完善，如在采伐强度、方式、林地流转与管护等方面缺乏相应的细则，对当地生态公益林建设成效造成了很大影响。有些条文与基层工作实际不相符，应针对基层生态公益林管理工作实际进行细化，并划定生态公益林管护责任区，确保相关补助资金落实与应用到位，才能保证监督工作的有效推进。

2.3 生态公益林建设管理滞后

一些地区不重视林业管理机构建设，而生态公益林建设涉及面广、任务重，因没有专门的部门对其进行管理，导致存在多头管理现象，严重降低了生态公益林管理效果。同时，在生态公益林管理方面缺乏有效的考核措施，未将其纳入政府部门的考核范畴，主要还是林业和财政部门对其进行考核，对生态公益林建设造成了很大影响。

2.4 公众参与度不够

林业管理部门负责林业资源管理工作，这是国家赋予林业管理部门的重要职责，但是由于宣传力度不够，公众参与度并不高。而且在公益林管理过程中，有关的管理条例严厉制止村民盗采偷猎行为，造成农民与生态公益林管理形成对立，人们的责任意识缺乏，自觉性更有待提升，不利于生态公益林管理工作顺利开展。因此，在当前林权制度改革过程中，推进多元化管理意义重大。同时，在生态公益林建设与管理过程中，政府部门下达的一些任务与计划指标只是通过林业部门强行施加给农户，而且在制定这些指标和计划时农民的参与性明显不足，严重影响农户的积极性，导致农民在生态公益林建设中的责、权、利等各个方面得不到明确，在利益面前农户多表现一种怀疑态度，更影响其参与积极性。

2.5 个人造林与集体林划入保护区与禁伐区，没有对林农利益进行补偿

20世纪80年代，国家倡导荒山造林，鼓励个人投资建设，而且还予以低息贷款与贴息等优惠政策支持。但是，2007年荒山造林被划入天然林保护禁伐区，属于重点公益林管理范围，个人投资进行的荒山造林，采伐权受到限制，导致一些经营者铤而走险，违规采伐林木，过去积极投身荒山造林建设的投资者变为违法分子，严重影响社会稳定。集体林被划为保护区和风景区之后，集体没有得到相应的补偿，而且严格限制人民群众的上山取材行为，对林农利益造成很大影响。

3 促进生态公益林管护的对策

3.1 完善公益林生态补偿政策

山西省在生态公益林建设过程中，必须结合当地实际制定相应的补偿政策，提高补偿标准，强化分类补偿。同时，结合当地实际建立完善的生态社会价值评估体系，充分贯彻落实“谁受益谁补偿”的原则，加强各方协商，对补偿标准进行核定，确保生态补偿与现代社会发展保持同步。

3.2 尽快出台生态公益林管理政策

出台生态公益林管理政策，是促使山西省生态公益林建设和管理工作进入法制化轨道的重要举措，也是生态公益林管理中一项十分紧迫的工作。针对当前山西省生态公益林建设和管理工作中存在的主要问题，应进一步完善公益林管理政策，特别对一些重点生态公益林的培育经营、更新改造、保护管理、补偿资金使用、建设与发展等方面做出具有操作性的规定，为生态公益林建设和经营管护提供法律保障。

3.3 建设完善的生态公益林管理机构，加强监督考核

与当地生态公益林建设实际充分结合，建设省、县、乡三级管理组织体系，并安排专门工作人员，对目标责任加强考核，将检查考核内容列入各级政府的主要考核范畴，进一步提升生态公益林建设管理水平，保证生态公益林建设实效[2]。

3.4 强化管护，加强队伍建设

要想实现生态公益林健康持续发展，就必须强化管护力度，这就需要建立一支强有力的、负责任的管护队伍，把每一项任务和责任都充分落实到个人身上，明确职责和分工，加强绩效考核，做到惩罚分明，让每一位管护人员都自觉担起维护生态公益林的责任。坚决打击侵占林地和乱砍滥伐行为，采取必要的法律的手段促进生态公益林健康发展。

3.5 妥善解决农民投资造林的資金回收问题

大多数生态公益林属于国家工程造林和天然林保护范围，也有部分为农民造林和社会主体造林。为了有效解决个人因投资造林陷入困境的问题，可以利用分配采伐指标形式来对一些造林大户遇到的实际困境进行解决;对区划进行合理调整，将一些生态公益林转化为商品林;利用赎买转作国有林，不仅能有效解决农民投资回收问题，还有益于生态公益林的管理与管护;国家征收林地及林木所有权，并对农民进行补偿等，以有效提升生态公益林管理水平。

参考文献

[1]和国堂.森林生态效益补偿研究现状及趋势[J].现代园艺，2015（20）：219.

[2]居国斌，耿小红，邢柏，等.生态公益林创新管理和发展趋势探析[J].中国林业经济，2017（6）：52-53，70.