浅谈评标现场管理中的党风廉政建设

刘建忠 陈丹慧 田少平 王静 李宾

摘 要：为树立企业廉洁、自律、诚信、高效的形象，保证评标成果的公平、公正，综合利用现代技术革新驱动管理创新，将党风廉政建设工作融入评标基地现场管理工作中，提升评标现场廉洁风险管控水平。

关键词：浅谈;党风;管理;廉政建设

一、现状分析及目标

目前，电力工程物资及服务采购以批次集中招标采购方式为主，此类招标采购方式评标专家人数需求高，评标现场管理控难度大，虽然评标基地现场人员区分胸卡、音视频监控及录音电话设备完善、专家现场隔离等纵向风险管控措施都已经建立，但是缺少各种管控措施之间的横向实时联动机制，目前的评标现场监督专家主要通过视频监控和定期巡查来完成各项监督任务，存在评标现场管控智能化水平较低、现场监督难以全覆盖、监督作业过程不规范、評标专家疑似违规行为、无法实时定位手段等问题。

本论文尝试将党风廉政建设工作融入评标基地现场管理工作中，通过在评标现场创新应用智能信息化工具来优化监督管理机制。对人员、设备、现场等不同维度的管控措施进行纵向贯通、横向联动，实现风险多维度诊断、问题现实督办、佐证留痕追溯、对象全息评价，构筑全方位防范评标现场廉洁风险长城，初步建成评标现场监督全过程管控机制，健全事前预防、事中监督、事后惩治的全方位物资管理监督机制。

二、实施过程

1.学习阶段

通过集中学习、讲座、观看警示教育片等活动方式对评标工作人员开展党风廉政教育活动，学习中央关于党风廉政教育等相关文件，使每一个人对党风廉政建设工作和反腐败工作在招投标工作中的的重要性和必要性有更深一步的认识了解。

2、检查梳理阶段通过评标场所现场查看、调阅音视频监控、录音电话、个别谈话等多种方式，对评标现场管理全流程进行检查梳理。

3.问题整改阶段

根据第二阶段检查结果，归类风险因素，剖析问题原因，制定整改方案，明确责任人，跟踪督导整改落实情况。

4.总结工作成效阶段

提炼特色做法和典型经验，修订完善管理制度，撰写项目总结报告、自评材料。针对整改不力、反映不实的部门和个人，及时反馈相关情况并依规考核问责。

三、问题及整改

问题一：评标现场语言不恰当。

部分专家评标期间无视启动会上宣讲的评标会议纪律要求及评标基地内部各种音视频监控警示牌，在没有任何依据的情况下，不负责任的谈论与招投标结果有关的话题，影响其他专家评审判断的公平性及评标过程的公正性。

整改措施：

制作宣传短片，通过讲解党风廉政建设及国网公司相关制度要求，并节选评标基地内部分摄像头音视频图像的方式，让评标专家更直观的感受评标基地音视频监控效果和廉洁自律的重要性。

在评标启动会上播放宣传短片，并利用评标基地广告屏滚动播放的形式，向评标专家进行宣传，起到警钟长鸣、规范专家行为的作用。

充分发挥现有督察专家的监督职能，对于评标现场发现的语言不恰当、行为规范且屡教不改的情况，根据监督工作相关要求进行处理。

问题二：视频监控系统内存不足，评标现场管理措施横向联动性差，实时监督有难度。

目前评标现场仅有视频监控系统负责监测专家的日常行为，难以满足全覆盖、无盲区的工作要求，另外评标现场管理措施横向联动性差，评标专家出入违规区域或非法接触评标利益关系人难以及时发现和现场取证。

整改措施：

增加专用移动拍摄装置。为督察专家配备移动拍摄装置，对于视频监控无法覆盖，或根据工作需求单独进行音视频录像的工作，通过移动拍摄装置拍摄后，存入现场监督平台后留档保存。

增加评标现场管理的横向联动性。评标基地内建设定位系统，通过定位系统将评标现场智能化监督移动终端系统、视频监控系统、人脸识别系统联动起来。

评标现场实行看板式管理。评标现场隔离管理实行看板式管理方式，对不同人员身份卡证上标明人员分类，并引入“彩虹”标示法，并采用不同的颜色进行区分，提升各种人员区分效率，方便各类人员寻找到自己所在区域，保证监督工作及评标现场工作的正常高效开展。

将“一岗双责”的安全管理理念应用于评标现场管理中。工作人员在评标过程中发现评标专家有违规行为时要及时制止，对于不听劝阻者将提交现场督察人员处理。

问题三：专家抽取通知管理风险。专家抽取与通知工作环节，对制度执行情况无有效的管理手段，信息泄露和廉洁风险高。整改措施：

在专家抽取、通知环节中配备现场监督，随机选取督察专家库人员进行监督工作，进一步加强对专家抽取、通知工作的监管。

对专家抽取与通知登记管理，对通知人员工作流程完成情况、监督情况等内容进行登记。

升级专家抽取与通知室视频监控系统，更换监控设备及存储计算机，保证通知期间视频记录无死角、可追溯，保存时间至少 3个月。

在通知室内监控范围内设立“手机保管柜”，工作人员及督察人员进入通知室后将手机放入手机保管柜屏蔽袋中，并签字确认，至工作结束。

四、取得成效

1.事前预防：评标专家自我语言行为约束自觉性明显增强。

丰富标前培训内容，提升培训效果。让评标专家意识到，评标现场音视频监控系统、录音电话、隔离门禁等各种各种管控措施，督察人员可以实时全角度，查看到评标专家的行为，起到警钟长鸣的作用，自觉意识明显增强。

2.事中监督：初步建立评标现场管控横向联动机制。

依托物联网、移动互联技术，创新性采用无线脉冲定位与生物识别技术，通过定制智能终端设备，为督察专家配备评标现场智能化监督移动终端，固化监督要点及监督工作流程，并与定位系统、人脸识别系统集成，对评标专家行为进行监督，实时报警，统一规范监督工作要求，降低工作强度，加强监督力度。梳理现场监督，对物资管理相关业务环节编写业务流程报告，规范监督作业流程。

事中监督：加强专业监督监管、建全制度，规范评标专家抽取、通知工作。

通过多种方式加强专业监督监管。在专家抽取、通知环节中配备现场监督，对专家抽取、通知工作的全过程进行监管，有效降低专家名单泄露风险。建全《评标专家抽取、通知工作要求》制度，并通过“一表、一单、一记录”即“专家抽取手机上交情况表”、“专家抽取工作流程清单”、“专家抽取监督工作记录”的方式对工作进行全过程监督记录。

事后惩治：完善招标采购业务监督工作机制，优化监督工作模式。

建立完善新的招标采购业务监督工作机制，优化监督工作模式，进一步提升招标采购过程自我净化、自我约束能力。建立评标专家的评标模型，为评价考核提供数据支撑。

五、结论

将评标专家评标过程智能化管理、监督体系、监督工作机制、监督手段与党风廉政建设工作方向和目标保持一致，通过夯实物资监督专业力量和现代化、智能化、人性化的评标专家现场管理，增强廉洁风险防控能力，强化供应商正面引导，优化招投标工作营商环境。