重庆市涪陵区农村一二三产业融合发展的思路与对策

摘 要：重庆市涪陵区农村一二三产业融合发展，应以“特色化”为出发点，优化产业布局;以“规模化”为支撑点，培育主导产业;以“合作化”为落脚点，完善利益联结;以“产业化”为关键点，提升融合质量;以“信息化”为引领点，创新发展方式;以“精准化”为着力点，健全支撑体系。

关键词：农村一二三产业融合发展;思路;对策

推动农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。2019年10月，重庆市委书记陈敏尔，市委副书记、市长唐良智赴涪陵区调研，其中要求涪陵“推动农业‘接二连三”。因此，研究涪陵农村一二三产业融合发展，具有十分重要的理论意义与现实意义。

一、以“特色化”为出发点，优化产业布局

立足区位和资源优势，以“特色化”为着力点，整体规划打造涪陵城郊都市农业区、沿江高效农业区、坪上特色农业区、后山生态农业区等四大功能区，努力形成特色发展鲜明、市场需求旺兴、资源禀赋匹配、产业融合深入的产业布局。

（一）城郊都市农业区，以“高品质”为发展主攻方向，以生产、生活、生态功能于一体，实现生产集约化、产业现代化、经营社会化于一体为总体目标，坚持生态优先、突出特色、提质高效等基本原则，发展生态绿色种养产业、农产品精深加工产业、都市农業文创产业、森林康养旅游产业，重点发展花卉苗木、特色水果、设施蔬菜、休闲渔业，打造一批特色农业观光园、采摘园、体验园、休闲园。

（二）沿江高效农业区，以“高附加值”为发展主攻方向，坚持四化同步、创新发展、协调发展等基本原则，打造农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深的高效农业集聚区，发展优质高效农产品生产和加工业、商贸流通业、休闲观光农业，重点发展粮食、榨菜、蚕桑、生猪、早季蔬菜、生态渔业、笋竹和晚熟柑橘、龙眼、荔枝、杨梅、枇杷等水果业。

（三）坪上特色农业区，以“绿色天然”为发展主攻方向，坚持因地制宜、绿色发展、开放发展等基本原则，着力提升区内农业产业化、特色化、标准化、品牌化等发展水平，发展现代特色农业、休闲观光农业和乡村旅游业，重点发展优质粮食、特色蔬菜、早市青菜头、畜禽、伏淡季水果等农业产业。

（四）后山生态农业区，以“生态有机”为发展主攻方向，坚持生态优先、服务城市、可持续发展等基本原则，着力提升区内农业产业化、电商化、景观化等发展水平，依托区域独特的高山喀斯特地貌，发展生态农业、休闲观光农业、高山休闲避暑业，重点发展肉牛、山羊、黑猪、蜂、高山反季蔬菜、早市青菜头、烤烟、中药材、花卉等农业产业。

二、以“规模化”为支撑点，培育主导产业

农村一二三产业融合发展，主导产业培育尤为关键。然而，主导产业的培育要以“规模化”为前提，没有一定的规模，主导产业的产业链条就无法延伸、生产风险无法管控、特色效益无法凸现。因此，涪陵在培育主导产业，推进农村一二三产业融合发展过程中，首先要突出规模化。

（一）注重发挥龙头企业引领带动作用。龙头企业是农业产业化、规模化的引领者，龙头企业集信息、科研、加工、运销、服务于一体，在现代农业发展特别是农村一二三产业融合发展中的作用不可替代。一是龙头企业是现代农业的引领者，能够将新品种、新技术、新装备运用到农业生产中，能够带动农业发展方式转变，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，大幅提高了农业效益。二是龙头企业能够吸引各类生产要素集聚，实现农业产业化、规模化，从而延伸农业产业链，促进农村一二三产业融合发展。三是龙头企业在把握市场需求，研判市场信息等方面比起农户具有明显优势。龙头企业将市场需求通过产业链组织传递到生产环节，避免农户开展生产一哄而上或一哄而下，减少农业生产的盲目性。四是龙头企业有助于打造农产品品牌，提升品牌价值。因此，涪陵在培育主导产业，推进农村一二三产业融合发展过程中，应注重发挥龙头企业的引领带动作用。紧紧围绕榨菜和中药材、蔬菜、柑橘、蚕桑、笋用竹、油茶、茶叶、水产等主导产业，积极寻找产业龙头企业，打造“龙头企业+主导产业”生产联合体，通过龙头企业带动主导产业规模化发展，通过主导产业规模化发展推动龙头企业规模化经营。

（二）注重发挥农业经济合作组织支撑作用。发展农业经济合作组织，是实现农业规模化经营的又一有效途径。农业经济合作组织的成立，可以将千千万万分散经营的农户集中在一起抱成团发展，这有助于开展农业标准化、规模化、市场化经营，克服小生产与大市场之间的矛盾，解决农业小规模生产与提高农业生产率之间的矛盾，提高农业生产效益。近年来，中央积极引导小农户组织化发展，例如鼓励形成农村合作社组织，支持合作社为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等，其用意在此。因此，涪陵在培育主导产业，推进农村一二三产业融合发展过程中，应注重发挥农业经济合作组织支撑作用。紧紧围绕榨菜和中药材、蔬菜、柑橘、蚕桑、笋用竹、油茶、茶叶、水产等主导产业，积极培育农业经济合作组织，如合作社，打造“合作社+主导产业”生产联合体，通过组建农业经济合作组织支撑主导产业规模化发展。

三、以“合作化”为落脚点，完善利益联结

坚持“企业+合作社+农户”的上引下联“合作化”模式，促进产业链条延伸和利益联结。

（一）大力培育各类经营主体。大力培育和发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等多层次经营主体，并对它们进行整合，形成农业产业化联合体。按照扶优、扶大、扶强的原则，实施农业龙头企业成长计划，打造大型农业企业集团;创建和发展各类合作社，规范合作社章程，对合作社实行评星定级，不断激发合作社的活力;培育发展家庭农场和专业大户，提供专业技术指导，实现种养殖的规模集中化。

（二）规范各利益主体的权责。加强政策引导，降低各类经营主体交易的契约成本，降低利益内耗，合理分配利益，坚持合作共赢原则，既保障农民能享受到产业融合的收益，又保证其他利益主体也能分享产业融合带来的增值。鼓励企业和农户签订购销合同，通过建立平等共赢的契约，以合同的形式规范约束双方的行为，保障各自合法权益，形成利益共享、风险共担的利益联结。

（三）积极探索利益联结方式。积极探索企业+合作社+农户、公司+基地+农户、企业+专家+农户等多种经营方式，在充分尊重企业、合作社、农户意愿的基础上，大力发展订单式农业，建立产业链动能分工合作機制和利益联结机制，鼓励农民以劳动、土地、资本入股，参与企业利润的分配。

四、以“产业化”为关键点，提升融合质量

产业化，是农村一二三产业融合发展的有效途径，也是衡量融合质量的主要标志。因此，应以“产业化”为关键点，着力推动农村一二三产业融合发展质量提升。

（一）大力发展农产品加工业。对农产品实施深度开发，关系到农村一二三产业融合发展的质量。要大力发展现代农产品加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持形成农产品加工产业集群，支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，扶持小农户具有本土特色的食品加工店，让农民更多分享产业增值收益。

（二）创新发展农业产业模式。进一步创新发展新型农业产业模式，大力培植农业发展新业态，加强经济联系型集聚。创新发展“旅游+”“生态+”“互联网+”等跨界融合模式，推进农业与旅游、教育、健康养老等产业深度融合，拓展农业发展空间。重点打造功能形态多样化田园综合体，让产区“景区化”、田园“公园化”、劳作“体验化”、农房“客房化”，把乡村独特的生态、文化与社会价值挖掘出来。

（三）推进现代农业园区建设。农业生产基地或农业产业园区建设，是产业化必不可少的平台。加快农业产业园区建设，引导产业集群、企业集聚发展，是提升农业产业化的有效途径。当前，涪陵应以国家现代农业产业园区成功创建为契机，进一步加快园区的基础设施建设和软环境建设，促进园区从生产加工单一功能向加工、营销和物流等多元功能转变，从而聚集更多企业、产业和资源，促进农村一二三产业融合发展。

五、以“信息化”为引领点，创新发展方式

以“信息化”为引领点，推进农村新产业新业态新模式发展。创新“互联网+”发展方式，构建农村电商“三大体系”，把信息、数据、物流等新技术融入农业生产，促进农业增效、农民增收。

（一）构建电商服务体系。构建“区级电商运营平台+乡镇电商服务中心+村级电商服务站”的三级农村电商服务体系，区级电商运营平台的主要功能是“线下整合、线上推介”，并负责实施镇、村电商服务站点的规划、建设、配套、考核;乡镇电商服务中心主要配合当地乡镇做好农村电商培训、政策咨询、品牌培育、技术服务等;村级服务站除了实体店功能外，具备农产品代销、工业品代购功能、代收代发物流快递等业务功能。

（二）创新网络销售体系。通过“线上网络直播办节”（榨菜节、梨花节、龙眼节、猕猴桃节等）的形式，打造“政府推动、产地直供、平台运作”的模式，以“市场+超市+专柜+电商”优化产销对接渠道，将涪陵农产品网销范围拓展到全国。

（三）完善配套物流体系。加强与邮政、顺丰等快递公司对接合作，完善农村物流投递，打通最后一公里，着力实现村级电商服务站“站站通”;同时，以村级电商服务站为节点，将众多小型、分散经营的流通企业进行联合，构建多层次、规模化的农村物流配送体系，提升农村末端配送效率。

六、以“精准化”为着力点，健全支撑体系

农村一二三产业融合发展离不开各类要素和服务的支撑，要创新思路、健全机制，以“精准化”为着力点，进一步健全土地、资金、人才、技术、服务等支撑体系。

（一）搞活土地经营权。进一步推动土地经营权规范有序流转，结合涪陵农村一二三产业融合发展的实际需要，对于土地股份合作、土地托管、代耕代种等放活土地经营权的经营方式开展探索。

（二）加大财政金融支持。出台财政支持政策，设立财政专项，建立农村产业融合发展基金，对发挥引领作用大、创新创业能力强的龙头企业或合作社给予基金支持;同时，进一步鼓励工商资本下乡，积极参与涪陵农村一二三产业融合发展，支持涉农企业发行企业债，探索符合条件的家庭农场、合作社发行债券，引导各类投资机构投资产业融合项目。

（三）加大人才引进培育。农村三产融合领军人才和复合型人才尤为重要，要大力创新乡村领军人才和复合型人才的引进和使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设。与此同时，加大培养新型职业农民，创新农民培训方式方法，开展农业田间培训，鼓励农民通过非全日制的“半农半读”“线上线下”等传统与现代结合的方式就地就近接受职业教育培训，尽快培养一支“爱农业、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。

（四）加大技术创新支持。在农业机械方面，涪陵丘陵、山地较多，要突出研发适宜丘陵山区设施、农业种养机械，加强新型适用机具研发，加快农机制造企业转型升级步伐，有效推广应用先进农业新技术新产品。

（五）健全社会服务体系。引导社会化服务组织推进农业产业化、社会化、标准化生产与服务，有力保障农村一二三产业之间连接顺畅。如建设一批“五代”（ 代烘干、代储、代加工、代质量检测、代销售） 粮食产后服务中心; 建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系; 加快推进农产品质量安全检测机构考核和资质认定工作，为农产品质量安全监管保驾护航。

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作者简介：倪春华，男，1981年1月出生，湖南衡阳人，经济学硕士研究生，涪陵区委党校区情研究室主任，研究方向：发展经济学与宏观调控，先后在《经济研究导刊》、《发展研究》、《理论导刊》、《理论界》、《重庆社会科学》、《重庆行政》等学术期刊上发表论文50余篇。