基于PPP模式下的全过程工程咨询服务思考

贾丽敏

【摘要】PPP模式是指政府与社会资本合作的一种新型模式。开展PPP项目全过程咨询服务，不仅可以加快项目推进速度，还可以保证项目整體实施效果。本文对PPP与全过程咨询的有效融合进行了分析，以进一步提升全过程工程咨询服务水平。

【关键词】PPP模式;全过程;工程咨询;咨询服务

全过程工程咨询是建筑工程项目在规划和建设过程中非常重要的一部分，对项目的建设、施工等各个环节都会产生一定的影响和作用。其主要是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等项目各阶段专业咨询服务。全过程咨询在1984年就已经被原国家计委提出，当时提出要对工程咨询公司进行合理的组建和落实，实现全过程咨询服务的承包。而在新时期背景下，随着全过程工程咨询服务理念的深入和不断完善、优化，逐渐形成政府与社会资本合作的全过程咨询模式，也就是常说的PPP全过程咨询模式。这种模式的提出以及具体应用，可以被看作是提升基础设施、公共服务日常投资、运营以及管理水平的非常重要的措施。PPP模式下的全过程工程咨询服务，不仅可以针对当前各级政府在投资身份转变过程中遇到的难题起到良好的处理效果，而且还可以推动全过程工程咨询服务业的发展。

1、PPP模式下实行全过程工程咨询服务的必要性

传统建设模式的具体应用过程中，由于将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，导致投资高、质量低等问题越来越严重。针对这些问题，国家提出要实现全过程工程咨询，对勘察、设计以及监理等各环节进行联合式的经营管理，以重组、并购等方式保证企业全过程工程咨询工作的有序开展。

而对于PPP项目而言，其参与合作者众多、资金结构复杂、项目合作期较长、风险较大，在实施过程会遇到很多传统政府投资项目中不存在的问题，若沿用传统的工程建设组织方式，采用单一的、碎片化的咨询服务，将项目投资阶段、实施阶段及运营阶段的咨询割裂开来，分别由不同的单位来承接，则在某种程度上容易造成前后脱节、效率低下、无法从全生命周期综合考虑项目实施方案或协调机制，不利于工程建设运营水平的提升及建设运营成本的节约。

因此，在PPP项目中，通过整合工程咨询业务，实施全过程咨询，不仅可以提高投资决策水平，同时可简化程序、理清各方职责，从而有效避免职责不清，相互扯皮的问题，进一步提升项目建设水平和实施效率，实现政府财政资金的有效利用和企业投资的合理回报。

2、PPP模式下实行全过程工程咨询服务的有效措施

2.1提高政府认识

近几年来，PPP在我国进入了快速发展和规范发展的时期，北京、深圳、成都、重庆等各大城市PPP落地项目不断增多，意味着国家及各省、自治区、直辖市对PPP越来越重视，但在PPP项目实际推进过程中，仍然存在政府各部门对相关政策文件理解不一，认识不统一的问题，很多地方对PPP项目具体如何操作缺乏了解，导致项目前期工作开展缓慢，部分主管部门习惯于传统政府投资模式下的管理和操作方式，不愿意放权，项目建设运营的主导权实际最终还是由政府把控，导致项目实施过程中“流产”。而对于全过程咨询，虽然近两年国家和地方政府都多次发文要求各地加快推进建设项目全过程咨询，但当前推行的全过程也仅仅局限于前期极少部分咨询工作的结合，真正做到项目建设运营一体化咨询的案例少之又少。因此，在实践中必须要进一步提高政府对于PPP模式及全过程咨询的认识，在项目推行过程中，咨询机构也应适时针对项目情况给出自己合理的建议，真正做到有效“咨询”，而不仅是单纯听取政府方的意见。通过高质量的咨询服务和项目实践经验，逐渐加深政府部门对于PPP全过程咨询的理解，转变政府思路，才能推动全过程工程咨询服务在PPP模式中的合理利用。

2.2 针对不同项目进行多元化服务组合

PPP模式以及全过程工程咨询可以被看作是全新的概念。单纯从服务模式出发对其进行分析时，在某种程度上可以将其看作是“一站式服务”的模式。但由于全过程工程咨询服务的整体覆盖范围非常大，政府、业主等主体在短时间内，很难真正将这种一站式包干的模式应用到实践中。所以在此时，可以利用“1+N”的模式，也就是缺什么可以及时补充什么。如项目采用“两标并一标”、“EPC+PPP”的运作方式，与其相对应的服务模式可以选择“设计监理+合同法务+全过程投资控制+项目咨询管理”。即针对不同项目，并非采用固有的咨询服务模式，而可以通过对项目自身特点和需求的分析，对咨询服务进行多元化组合，实现全过程咨询的逐步推进。

2.3由政府作为全过程咨询单位付费主体

PPP项目通常情况下都是由社会资本以及政府方的出资代表成立项目公司，负责项目具体的建设、运营、移交工作，并且通常由社会资本方在整个项目中占据主导、控股地位，因此在项目具体实施过程中，更多决策是出于其自身利益的考虑。而聘请全过程工程咨询单位，除解决项目实施过程中的相关问题外，同时也起到协助政府管理的作用，以避免社会资本方在整个项目公司中“一家独大”的问题，对其起到制约作用。但实际过程中，有些PPP全过程咨询合同是由咨询单位和项目公司签订，咨询服务费也由项目公司支付，即项目公司是咨询单位的业主，所以其咨询服务意见会受到项目公司影响，可能无法提出中肯的意见，影响咨询服务质量。所以，全过程工程咨询单位在日常工作过程中，要想取得良好的实施效果，或者由实施机构、政府方直接出资聘请咨询单位，或者由项目公司委托政府方来进行支付处理，即由项目公司直接将款项支付到对应的政府账号之后，由政府来出面对这些资金进行支付。通过由政府作为支付主体，尽可能避免咨询单位迫于压力而无法给出较为公正咨询意见的问题，使其可以真正从项目实际出发，给出专业合理的咨询意见。

结语：

PPP模式已经逐渐成为项目管理非常重要的措施之一。在PPP模式提出以及实践中，全过程工程咨询服务在开展以及具体落实过程中，不仅可以满足新时期背景下政府自身发展过程中的内在需求，而且也是顺应整个行业发展的必然趋势。因此，实现与PPP模式的有效结合，有利于保证全过程工程咨询服务工作的有效落实。

参考文献：

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[2]严齐斌，吴雪雄.公益性项目全过程咨询服务建设模式探讨[J].浙江水利科技，2018，46（06）：63-64+68.