贫困地区乡村振兴与土地资源开发利用策略

焦暘

摘要：本文对贫困地区的乡村振兴现状以及土地资源的开发现状展开简要分析，分别就生态农业的发展、土地使用规划的编制、土地流转与整治三方面对贫困地区土地资源的高效开发和利用策略详细说明。

关键词：乡村振兴;土地资源;开发;利用

乡村振兴提出之后，生态宜居的乡村建设走进人们视线，同时对贫困地区的土地利用提出全新要求，需要落实农业供给侧改革，加速产业转型与升级，高效利用土地，走发展道路。

1 贫困地区乡村振兴和土地资源开发现状

1.1 乡村振兴现状

随着乡村振兴战略的实施，国家对部分地区进行精准扶贫，结合贫困地区地理环境、农业发展等给予政策补贴。但是，部分地区由于财政紧缺、人才外流以及信息闭塞，导致农业生产环节受到诸多因素影响，百姓过度依赖生态环境，为提高作物生产量，在农业种植过程大量使用化肥和农药，导致土壤板结十分严重，耕地数量连年减少。

部分高山地区，家庭主要劳动力连年在外务工，使用简单粗放的生产模式，致使耕地资源逐渐荒废，甚至为了获取短期收入，盲目跟风政策补贴。若国家实施退耕还林政策补贴，大部分老百姓就会种植经济型树木，若国家为水产养殖提供补贴，就会出现盲目养殖的问题。在土地的使用方面，毁林开荒、乱砍滥伐以及广种薄收现象频频出现，掠奪式发展，导致贫困地区生土地利用不科学，加剧生态环境问题[1]。

1.2 土地利用现状

我国贫困地区在土地利用方面存在如下问题：第一，土地的产出效益不高，青年人口外出，留守人员年龄大、文化程度低，难以及时学习新技术，沿用传统的种植方式，作物种类单一，部分地区由于信息获取不及时，难以获取最新的市场经济信息，导致农作物生产过程增收难现象频发。第二，土地产生严重荒废问题，大部分农民因子女就读和其他原因外出务工，农村滞留人口老人、孩子偏多，导致农村土地出现荒废的现象，利用率不高。第三，土地资源利用方面，出现盲目开发的问题，不科学的种植方式对土地过度开垦，导致水土流失，耕地质量不断下降，土壤出现沙漠化以及盐碱化。与此同时，农药的过度使用，对生态环境造成破坏。第四，土地非法占用情况较多，由于农村地区住宅的建设为自发状态，村落不断向外扩张，甚至出现违法占地问题。加上宅基地的审批流程不严谨，常出现未获批先建设的问题，不但影响村容，更对土地造成严重浪费。

2 贫困地区乡村振兴和土地资源开发利用策略

2.1 加速产业转型

贫困地区乡村应立足各地资源禀赋和独特的历史文化，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。形成特色农业产业集群，打造现代农产品品牌。按照国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的倡导“实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一业，一村一品的发展格局。

例如：山东朱家林也有农户140户，建设田园综合体之前，村里只有一半人口居住，超过80%为留守老人。该项目一期投资达3.5亿，占地面积200余亩，建筑面积约15万平方米，计划建立福利中心、养老院、医院、老年大学多种项目。其中养老中心当中计划打造草药种植区、农旅休闲、文化科普、健康养老，融合产品营销以及养老体验等于一体的文化产业园区，能够为游客、原居民等提供健康养生以及医药文化各项服务。在其中打造中药基地，深入挖掘农业以及休闲旅游，促使健康养生以及教育文化综合发展。开发出当地中药文化这一元素，将中药知识不断传播，形成观光、体验、创意于一体的农业新生态。其中的天河本草原，主要由沂南县倾力打造，按照一二三产业相互融合发展这一思路，广泛推广沂蒙中药种植区、饮品加工、保健品开发等，打造出具有中医药特色的休闲文化园区。游客游园过程，能够在其中见到各类中药材，参与采摘、保健品制作等流程，并亲自品尝来自园区的保健品，感受中医文化之奥妙。该地区在土地利用方面，结合乡村振兴要求，因地制宜，对产业结构加以调整。开发出文化旅游产业，带动乡村旅游，使该地区“三产”融合发展，充分利用土地资源，完成美丽乡村的建设任务。

2.2 编制土地使用规划

为完成美丽乡村的建设，在贫困地区的土地利用方面，需要因地制宜，设定合理的土地规划、使用目标，将农村地区的土地利用情况进行统筹，科学规划，保障乡村振兴用地需求，改善农村面貌。

例如：巨鹿县在乡村振兴战略要求下，整合该地区生态优势以及人文特色，探索出扶贫和特色小镇共建的发展道路，着力开发休闲农业以及生态旅游特色小镇。柳洼镇当中，土地面积共计5445亩，村民人数1279人，但是该地区农田产量较低，大部分土地属于盐碱地，当地农民收入较低，在343户村民当中，有超过200户为贫困户。自2016年起，该地区利用扶贫攻坚，建设美丽乡村，深挖当地自然资源，充分利用“水面多”和“地势低”等特色，在农村闲置宅基地、河渠以及闲置荒地两侧，分别种植柳树，种植面积超过600亩，建设柳树博览园。在水资源的利用方面，划分出深浅水域，不但能够赏花观柳，还可展开生态养殖。各村联合组建合作社，发展蔬菜、水果种植，并利用柳树着力发展编织手工业，为当地农民创收。该政策实施一年之后，此地区贫困人口由原来200余户降低为70户，并在2017年年底，贫困户降至9户。由此可见，在乡村振兴实施过程，对土地资源的规划使用合理编制，可促使贫困地区人口脱贫，同时建设美丽乡村[2]。

.3 加速土地流转和整治

由于部分贫困乡村农民常年外出务工，和农业生产相脱离，导致农村地区土地闲置浪费现象明显。同时，农村地区生产规模较小，难以接轨农产品大市场，这一现状对土地资源以及劳动力等合理配置十分不利，难以形成集约化经营模式。因此，需要稳定现有家庭承包模式，将农户作为主体，不断规范土地的流转形式，开发出转租、合作或者委托等种植方式，提升土地利用效率，为农民持续增收提供可能。

例如：虞城县属于贫困县，为高效利用土地，和桂柳牧业展开合作，为该县共计132户的贫困户实现流转土地70亩，并建立了鸭棚养殖基地17个，年养殖利润超过200万元。获取利润之后，将养殖规模扩大一倍，以每名村民流转2亩土地，每年可收取租金2000元，以入股方式年可分得红利1500元，同时村民可到鸭厂打工，每天工资约70元，各项收入叠加，农民每人年收入可超过3万元。在土地流转方案的运用之下，实现了农民增收的目标，加速乡村振兴进程。

清河县的生产条件不佳，受到自然灾害影响，经济发展受限，土地资源利用效率低。通过土地整治，对该县范围内道路、沟渠、田地、林地等展开综合整治，按照村镇设置道路，结合地形完善排水沟设置，完善基础设施建设，提高森林覆盖率。经整治之后土地利用率提高了8.85%，不断改善该地区灌溉设施，而且实现了环境整治，优化村民生存环境，为农民增收提供设施保障[3]。

3 结语

总之，十九大会议当中明确提出“三农”问题的解决为全党工作重要内容。立足于乡村振兴环境之下，需要对贫困地区农村和农业情况深入分析，加速土地供给侧改革，加大力度惠农支农，指导农业良性发展，高效利用土地资源，为决胜建成小康社会提供充足动力。

参考文献：

[1]王文侠，杨进华，柴新红.邢台市贫困地区乡村振兴与土地资源开发利用研究[J].农村经济与科技，2019，（6）：12-13.

[2]郑瑞强，赖运生，胡迎燕.深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同推进策略优化研究[J].江西农业大学学报（社会科学版），2018，（6）：762-772.

[3]李鲁，李剑芳，钱力.深度贫困地区乡村振兴评价指标体系构建与实证研究——以安徽省大别山连片特困地区为例[J]. 北京化工大学学报：社会科学版， 2019（2）：29-35.