分析政府投资项目结算过程中财政投资评审的效力

郭艳松

摘要：随着经济的不断发展和社会的不断进步，我国政府投资项目也正在不断地增加。在实际的投资建设项目结算过程当中，存在着财政投资评审效力和职能不匹配的问题。通过对财政投资评审的全面分析，总结出了财政投资评审出现效力不足的原因，并且提出了相应的解决办法。

关键词：政府投资项目结算;财政投资评审;评审结果效力

随着我国大力发展基础设施的建设，政府参与投资的项目也越来越多了，财政投资评审是政府财务体系当中比较关键的一个环节，在履行政府财务职能方面发挥了不小的作用。但是在实际工作环境中，还是存在财政投资评审的结果与其职能不相匹配的情况，特别是建设工程项目结算过程当中财政投资评审并不能对政府投资起到积极的控制作用。

1 我国财政投资评审的现状

在经过十多年的发展之后，相关学者对于财政投资评审已经做了大量的理论研究和实际应用研究，他们认为在财政投资评审中依然存在很多方面的问题，这些问题的出现导致了财政投资评审结论在实际过程中的应用受到了多方面的限制，使财政投资评审具有一定的局限性。

1.1 财政投资评审的理论现状

财政投资评审工作仅仅只有地方部门的规章制度，没有法律层面的保障。这就导致了在进行财政投资评审工作的是，没有相关的法律依据，导致财政投资评审工作制度没有权威性，得不到广泛的认可。并且时至今日我们国家都还没有出台关于财政投资评审的法律法规，难以在财政投资评审工作开展过程当中形成统一的评判标准，这就会直接导致财政投资评审机构的职能没有明确的定位。

1.2 财政投资评审的实际现状

财政投资评审还处于一个发展的阶段，社会上广大人士对于财政投资评审的认知还存在严重不足，有的单位甚至对财政投资评审工作存在深深地误解和不支持，一定程度上限制了财政投资评审结果的权威性。并且建设施工工程的全过程评审不足，会导致评审方不能够在第一时间内了解到整个建设工程的建设情况，在建设过程中出现的情况不能够得到及时地控制，财政投资评审的审查资料和证据也得不到良好的收集，从而无法保证财政投资评审的质量。

2 政府投资项目结算过程中财政投资评审效力不足的应对办法

2.1 完善财政投资评审法律体系

目前，我国财政投资评审的直接依据是财政部在2009年颁发的《财政投资评审管理规定》，但是这个规定属于部门的规章，缺乏强制力。首先，在进行财政投资评审工作中，要依照法律法规来工作，不能越出法律的底线，跟随立法走势来安排财政投资评审工作。根据自身的实际管理工作发展需求，建立财政投资评审的一套科学体系构建，制定一套符合自身需求发展的财政投资评审规章制度，明确财政投资评审的专业发展和管理创新新的方向。切实落实档案精确，信息管理规范。让财政投资评审更加规范。国家和相关的政府部门可以出台有关的法律法规，健全信息化的制度，制定相关的标准。

2.2 完善财政投资评审制度完善内部监督以及责任制度。

要建立一个专门针对财政投资评审的管理系统。根据信息化要求，优化财政投资评审系统，身份系统，传输系统，保密系统等。财政投资评审人员利用信息化来更好地进行信息的识别，保证真实性。财政投资评审人员必须坚决恪守自己的行为，即无推荐信，无非正式党员，不参与调查，不涉及家庭成员的调查，没有领导者不检查;未经领导批准不得借款;没有特殊需要的人不要出现财政方面的交流;没有完整的程序就不要进行财务的支出;不借用相关文件;个人文件不转移，不转移命令，不转移身份信息。

2.3 建立信息化财政投资评审系统

在当前的数字化时代之下，就一定要建立健全的信息化财政投资评审模式。因为，财政投资评审工作不是一项简单的工作，它包含了很多方面。信息化财政投资评审的管理工作中涉及到了很多关于财政投资评审的信息。这些工作的难度就要求财政投资评审工作人员具有非常强的信息整理能力，还有信息输入和输出能力。因为信息化财政投资评审模式是一项结合了互联网的新型技术和对传统管理模式的转变，所以这也要求财政投资评审人员具有很强的工作适应能力，要很好的实现从传统到现代的转化。

信息化财政投资评审的管理可以建立一个专门的网站来进行操作和管理。这就是由国家和相关政府建立来对政府内部的财政投资评审进行管理。这些网站的建立都离不开信息化时代的帮助。但是这些网站的建立，就要求网站建立的人员和信息化财政投资评审人员具有非常强大的数据化思维和信息化思维。并且要尽快的实现从传统财政投资评审的管理模式到现代化信息化财政投资评审模式的转变。这也要求管理人员具有很强的工作适应能力。

2.4 正确区分财政投资评审和政府审计

财政投资评审和政府审计的只能范围有较差的地方，这样容易让人对财政投资评审和政府审计产生误解。要对财政投资评审和政府审计进行正确的区分，这样才有利于帮助人们确定财政投资评审的作用和功能。

财政投资评审和审计存在五个方面的区别，分别是：行政法律依据、职能范围、投资控制、财政投资以及结果效力。在行政法律依据方面，财政投资评审依靠的是《预算法》，政府审计依靠的是《审计法》。从职能范围来看，财政投资评审是为财政预算支出服务的，并且还能够为政府投资决策和政府的财政管理提供相关的技术支撑;政府审计代表的就是政府对社会不同领域的经济活动的监督。在投资控制方面，财政投资评审在政府投资事前、事中、事后都有全方位的监管;政府审计仅仅在事后起到监督作用。在财政投资上，财政投资评审属于政府财务的内部监督，是政府财务管理当中一个重要的环节;而政府审计属于外部监督。最后就是结果效力方面，财政投资评审是作为政府批复预算支出的依据，一般不具有强制性;政府审计具有强制性和不可替代性。

3 政府投資项目结算过程中财政投资评审的必要性

财政投资评审具有数量多、金额大、范围广的特点。从财政投资评审定位就可以看出来，不是所有的政府投资项目都要经过财政投资评审。财政投资评审主要的评审对象是使用政府资金的基本建设项目前期预算，它包含的范围非常广泛，所涉及的金额也十分巨大。举个例子，2018年某个地区的财政投资评审中心完成了不同项目的评审一共383个，涉及到的评审金额达到了138.91亿元，结余资金达到了10.81亿元。又如，2014年全年开鲁县财政投资评审完成评审金额20.5亿元，结余资金2.4亿元。

财政投资评审还能够规范政府财务管理部门资金的支出情况。财政投资评审对于政府财务部门的资金使用情况能有一个科学、合理的控制，全方位为政府财务管理做到把关作用。

最后财政投资评审还是政府投资决策的重要依据。不管是在投资之前对于整个建设项目的分析，还是在项目建设之前对于地理环境、周围环境的考察，财政投资评审都起到了非常重要的作用。为政府投资决策起到了提供信息，分析信息的作用，避免政府在投资的过程当中出现盲目投资的情况。

4 结语

财政投资评审现如今还是存在着相关法律不完善、全过程造价控制力不强等等一系列问题，针对这些问题给出了相应的解决方案，确保财政投资评审效力的实现。

参考文献：

[1]陈新伟.政府投资项目预算评审存在的问题与对策[J].技术与市场，2019，26（05）：194+196.

[2]余沛莉.简述政府投资项目实施财政评审的必要性[J].四川水泥，2019（05）：325.

[3]袁倩倩，柯洪，樊令令.政府投资项目结算过程中财政投资评审的效力问题研究[J].项目管理技术，2018，16（12）：50-53.

[4]郑丹婕.政府投资项目评审中存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2016（06）：61-62.