城乡居民基本养老保险一体化的问题及对策研究

双家芬

[摘 要]城乡居民基本养老保险和人们有着密切的关联，能够在一定程度上决定着人们年老之后是否具有保障，为此受到了人们的普遍关注。但是，从现实情况来进行分析，随着经济水平的提升，城市和乡村的差距越发明显，养老保险问题成为了阻碍经济发展、城乡一体化的关键问题。为此，必须要采取措施研究城乡居民基本养老保险一体化制度，解决其中出现的问题。文章分析了城乡居民养老保险一体化的问题，并提出了发展对策，希望能够使老年人老有所养，为城乡一体化的进一步发展提供支持。

[关键词]城乡居民；基本养老保险；一体化

中图分类号：F842.67 文献标识码：A

自从2014年至今，我国城乡居民养老保险一体化制度已经得到较快的发展，参加保险的人数逐渐增加，人们的生活有了更好的保障。但是，城乡居民基本养老保险这一制度也存在着一定的问题。比如：对于基层的服务不当、居民对于参保的主动性不高。有关部门应该分析这些问题为何出现，如何进行解决，使我国城乡居民在年老时都能够有所保障。

一、城乡居民基本养老保险一体化的问题

（一）没有形成完善的制度

想要达成城乡居民养老保险一体化这一目标，在进行统筹时要确保达成县、市的统一，并逐渐将省级标准进行统一，最终达成全国城乡居民基本养老保险一致这一目标。但是，从现实情况进行分析，我国城乡基本养老保险一体化制度的统筹水平并不高，这主要是受我国国情影响。我国在对于某一政策进行推行时，一般会选择先进行试点，之后逐步推广[1]。这虽然能够因地制宜地对于政策进行调整，使其适应当地的现实需求。但是，任何事物都存在着两面性，在这一情况下，不同地区城乡居民养老制度的发展水平存在着一定的差异，不利于城乡居民养老保险一体化的推行。为此，我国有关部门必须缩短城乡差距，建立完善的制度统筹管理，使城乡居民养老保险一体化这一制度能够真正满足全国不同地区城乡居民的需求。

（二）基础养老金数额较低，人们进行缴费的主动性不强

从当前的情况来进行分析，可以发现城乡居民养老保险主要是由基础养老金和个人账户养老金所组成的。我国平均基础养老金能够达到每月一百元以上，但是由于地域差异和其他因素的影响，部分地区的养老金远远达不到平均水平。这很难让人们产生购买养老保险的倾向。再加上虽然我国出台了一些政策来为城乡参保人员提供优惠，但是由于现实和预期存在着非常大的差距，这就导致参加医疗保险的用户缺乏积极性。在年纪大了以后，生活得不到应有的保障。除此之外，我国个人缴费补贴政策并没有得到实施。一般情况下，个人缴费补贴需要由当地政府提供，但是由于地方政府的资金水平不一，部分政府财政资金比较少，很难对于人们进行补贴，这就导致人们参保的意愿并不强烈[2]。

（三）开展基层服务的水平有待提升

因为我国城乡居民保险的水平受到经济实力以及人才等多个因素的限制，一般在会将县作为管理的重要区域。对于基层进行服务工作人员数量较少，薪资报酬少，需要进行较多繁琐的工作，这就导致基层工作人员对于工作的热情不高，更多工作人员选择辞职。科技水平的提升，使人们的生活更加方便、快捷，也为政府的工作提供技术支持，对于工作人员有了新的要求，但是在基层进行工作的工作人员年龄都比较大，对于新事物的接受能力较低，并不能熟练地对网络技术进行应用，工作效率得不到提升。在这一情况下，基层单位应该组织工作人员进行学习，提升工作人员的水平。除此之外，农村的基础设施并不完善，所提供的水平并不能满足日益增长的养老需求，这并不利于我国城乡居民养老保险一体化制度长期、稳定的发展[3]。在这一情况下，仅仅依靠政府是无法实现目标的，需要由政府和社会共同努力，提高基层养老服务的水平。

二、城乡居民基本养老保险一体化发展对策

（一）完善相关的法律法规

在对于制度进行推行、落实时，需要有相关的法律法规作为支持，使制度的推行能够更加有序地开展。我国吸取了国外的成功经验，立足国内的现实情况，提出了城乡居民基本养老保险一体化这一制度，但是却并没有详细地说明应该如何进行相关的工作，也没有对应的法律。这导致政府在落实这一政策时，会出现诸多的问题。比如：部分地方政府在对养老保险金进行发放时，由领导决定发放金额，这就导致养老保险的水平存在着较大的差异。之所以为出现这一情况，最主要的还是由于我国并没有这方面的法律法规，导致制度不具有权威性[4]。为此，有关部门必须从全面、系统的角度进行分析，完善相关法律法规，明确参保条件、需要缴纳的资金和最后享受的待遇，使城乡居民基本养老保险制度能够有正确的方向作为指引。这能够在一定程度上使人们对于养老保险制度产生信任，主动购买保险，为我国养老行业的发展提供支持。

（二）对其进行激励

我国城乡基础养老保险资金是分层的，虽然缴纳的人数量较多，但是大部分人在进行缴纳时，会选择最低的金额。这主要有以下几点原因。第一，基础养老金所关注的是分配是否公正合理，效率却比较低。第二，由于政策处在不断变化的状态下，需要缴纳的金额会随着政策而发生一定的改变，这导致群众对于政策的信任度并不高。第三，人民群众对于养老保险的认识过于片面。为此，在推行城乡基础养老保险一体化制度时，有关部门要充分发挥出这一制度的优势，比如：居民缴费的时间越长，就能够获得越多的补偿等，使居民愿意长时间不间断地参加养老保险。第四，对于群众进行引导，让群众立足于自己的经济实力，选择最为适宜的缴费标准[5]。第五，应该降低对于政策进行调整的概率，使人们对其产生信任。第六，在对参保用户进行财政补贴时，应该考虑到其缴纳的不同资金，给予不同的补贴。除此之外，还应该加大力度进行宣传，让更多人对于养老保险制度形成认识。

（三）鼓励社会力量参与

从我国的现实情况来进行分析，虽然我国经济实力不断增强，但是财政大部分集中在中央机构进行管理，地方政府在进行政务时，资金是比较少的。没有充足的资金，很多工作无法顺利地开展。为此，必须明确各个部门能够获得的资金，使地方政府有更多的财政资金，改善工作人员的薪资待遇，使工作人员更加积极主动地进行工作，提升基层工作的效率。除此之外，由于我国的资源是有限的，和城市相比，对于农村的重视程度比较低，农村的基础设施和养老院以及所提供的养老服务都和城市有着比较大的差距，无法满足现阶段农村居民的养老需求。在这一背景下，仅仅依靠政府无法发挥最大化的作用，需要引入社会力量，减轻政府的财政壓力，使资源被科学合理地使用，为农村居民的养老生活营造更加适宜、舒适的氛围。加大力度完善农村的基础设施，使养老院更加符合农村老年人的需求。有关部门可以对于工作人员进行培训，使其具有较高的专业能力，能够和老年人进行沟通、交流，使其在身体健康的同时精神上得到满足。为此，政府要和社会部门进行合作，科学合理地运用资源，使农村养老服务水平得到提升。

三、结语

根据上文来进行分析，城乡居民基本养老保险一体化制度和人们今后的生活有着密不可分的联系，受到了人们的重视。但是，由于我国经济水平和其他因素的影响，城乡居民基本养老保险一体化制度存在着诸多问题，这并不利于城乡居民基本养老一体化制度的落实和发展。为此，我国有关部门必须及时地采取措施解决其中的问题，充分发挥出政府和社会的优势，确保我国农村和城市居民都能够老有所养[6]。

参考文献：

[1]陆杰华，沙迪.新时代农村养老服务体系面临的突出问题、主要矛盾与战略路径[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2019，40（2）：78-87，2.

[2]王增文.新型城镇化背景下城乡养老保险制度及服务整合路径研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（2）：124-130，137.

[3]杨晶，邓大松，申云.养老保险、非农就业与农户收入差异[J].江西财经大学学报，2019（3）：63-72.

[4]郑永红.城乡统筹视域下的城乡居民养老保险制度研究[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2019，35（2）：53-56.

[5]黄渊基，蔡保忠，郑毅.新时代城乡融合发展：现状、问题与对策[J].城市发展研究，2019，26（6）：22-27.

[6]成志刚，周梓璇.实然与应然：我国城乡居民基本养老保险制度的公平性研究[J].长沙大学学报，2019，33（4）：18-23.