深化党建引领?强化共建共治 提升社区发展治理效能

李秋雁　杨鹏　李相君

位于成都市温江区核心区域的光华社区，辖区面积约2.2平方公里，人口近4万人，其中外来购房落户者较多，属于典型的新市民社区，居民认同度低、参与度不足、融入度不高等问题较为突出。

为此，光华社区党委以破解问题为导向，坚持党建引领社区发展治理，着力构建共建共治共享的基层治理体系，探索出“网络化覆盖、组织化动员、链条化治理、一体化发展”的工作路径。如今，社会认同、居民满意的“光华样板”已远近闻名，光华社区先后被评为“全国综合减灾示范社区”“成都市党建引领城乡社区发展治理示范社区”。

坚持网络化覆盖 健全组织保障体系

完善社区党组织架构，纵向构建“社区党委—13个小区（商圈）党组织—68个党小组”的组织体系，横向深化涵盖27个企事业单位的区域化党建联席党组织，发挥党建引领作用，以小区为基本单元，建强小区组织、优化自治体系、完善长效机制，以小区高水平自治夯实社区发展治理的基础支撑。一是创新“四步工作法”，建强小区自治组织。聚焦业委会成立难题，采用“找、带、培、选”四步工作法，在党员代表、社贤等人中寻找业委会骨干人选，通过党性教育、思想沟通、实践参与社区事务带动培养等把好选人关，在每个小区全覆盖建立党员占比过半的“红色业委会”，为更好发挥党的领导作用打下坚实基础。二是强化“六方协同”，构建规范组织体系。建立“小区党支部—楼栋党小组—单元党代表”三级党组织覆盖网络，不断提升党支部领导作用、居委会指导作用、业委会自治作用、监事会监管作用、物业服务作用、社会组织平台作用，构建由党支部、居委会、业委会等六方参与的社区治理组织体系，促使六方协同发力，推动治理效能整体提升。三是深化机制建设，完善自治法治德治保障。围绕参与社区治理各方权、责、利，积极探索新型基层治理机制，建立支部提前介入机制、六方联席会议机制、业委会日常运维机制、矛盾纠纷调处机制等，推进社区制度化管理、规范化运行，有效激发各方参与社区治理活力。

坚持组织化动员 合力共建熟人社区

以社会组织培育发展为抓手，创新搭建“组织化”动员参与平台，让居民、企业以组织化形式参与社区发展治理，推进政府、社区和社会力量协同治理，促进陌生人社区向熟人社区转变。一是强化需求导向，培育孵化社会组织。着力推动兴趣活动从零散走向系统，培育乒乓球、太极拳等24个“趣缘型”社会组织，让居民参与有通道、有路径。联动辖区商圈企业、小区物业公司成立德商汇公益志愿服务协会、街区自治联合会等10个功能型社会组织，深入参与社区街区环境优化、秩序维护、公益宣传等公共服务。二是强化资源整合，不断夯实发展保障。成立“爱家光华”发展共享微基金，搭建社区资源整合平台，完善基金管理章程制度，引导辖区商业企业、各界人士给予资金支持，促进社会组织可持续发展。三是强化商业思维，持续注入社会力量。充分发挥社会企业、产业机构的优势作用，扶持成立“心家園”等社会企业;深化公共空间社会化运营，深入开展二次公共服务产品开发，推动社会企业发展壮大。通过让渡公共空间换服务的方式，探索“社会组织+商业机构”运营模式，将一定比例空间运营盈利注入社区基金，为推动社区各类组织培育发展提供有力保障。

坚持链条化治理 协同共治和谐家园

聚焦人口结构复杂、群众诉求多样、矛盾纠纷多元等问题，光华社区坚持以党建引领为轴，以“全线收集、全域调处、全程代理、全员动员”四链闭环处理为路径，探索“一轴四链”群众工作法，创新推动新时代“枫桥经验”落地生根。一是构建“全线民意收集链”，畅通诉求响应渠道。建立“党组织、自治组织、网格员、社会组织”四线民意收集机制，畅通132个微信群、15个书记邮箱等沟通渠道，建立问题、需求、服务三张清单，第一时间掌握居民关切、回复居民诉求。2017年以来，线上线下累计收集居民诉求1400余个，有效实现了从“等诉求”向“找诉求”的转变。二是构建“全域多元调处链”，提升矛盾化解质效。整合社区各党支部、社会组织、小区自治组织等多元力量，积极争取上级部门调处力量下沉，以矛盾纠纷闭环处置链推动“大联动·微治理”落地。强化党组织调解作用，党支部第一时间介入各类纠纷并开展调解，充分发挥社会组织、小区自治组织的调和作用，建强社区网格红袖套信息员、矛盾纠纷调解员、群防群治巡逻员等综合治理骨干力量。2017年以来，光华社区调解邻里纠纷、物业纠纷、劳资纠纷等200余件，实现了矛盾化解在社区。三是构建“全程信访引导链”，提升问题处置效率。组织党支部书记、自治组织负责人等65人担任群众诉求代理人，联动建立“网格—社区—街道”三级全程代理机制，常态化开展安全风险隐患排查治理，当好为民服务的“贴心人”。四是构建“全员激励保障链”，激发居民自治活力。用活用好社区发展治理保障资金，建立信息发现上报激励制度、纠纷调解激励制度，对上报社区的有效问题线索、参与矛盾纠纷调处得力的组织和个人给予奖励;实行积分管理激励制度，每半年对积分排名靠前的组织和个人进行表扬。2017年以来，共表扬先进集体12个、先进个人25人，有效调动了广大群众参与社区发展治理的积极性与主动性。

坚持一体化发展 全员共享治理成效

以市民对美好生活的需要、社区商业企业发展的需求为导向，以打造商圈新业态、新场景为抓手，发挥光华商圈综合党委的枢纽作用，建立“两新”党组织17个，切实抓好楼宇党建工作，以党建引领社区发展，不断提升社区品质。一是突出市民需求促品质提升。满足居民对良好生态环境的期盼，依托“九曲江安·十里光华”示范场景建设，推进违建治理、杂物清运、公共空间美化等“微更新”项目，塑造公园城市、美好生活的社区新表达。优化打造光华公园、社区书屋等公共空间，深化居民服务集成式、智慧化供给;策划开展“舞动光华迎大运”“国际文化交流周”等主题活动，进一步丰富居民精神文化生活。二是突出场景营造促消费升级。依托新光天地、珠江广场等七大综合体，盘活闲置空间资源，打造四季商业街等空间载体;强化与周边产业功能区、大学城商圈的互动协同，引导各类市场主体到社区延展赛事经济，持续植入文创、户外休闲等业态和消费场景。三是突出社企联动促商圈发展。推进商圈蓉城驿站平台建设，组织1121家企业创新成立“2S”共生共享楼宇促进协会;建立轮值机制，搭建“政府+企业+社区+居民”共商共治平台，共建商圈发展共同体。截至目前，光华社区商圈企业入住率达到98%，税收贡献近3亿元。   （作者单位/成都市委办公厅综合四处   供图/成都市委办公厅）  （责编/谢鑫宇）