我国职业技术教育政策研究述评

柯淑霞

摘 要：职业教育政策是为了实现一定的职业教育目标和任务而协同职业教育的内外关系所规定的行动依据和准则，本文旨在对我国改革开放以来有关“职业技术教育政策研究”的文献进行述评，利用Citespace.5.3.R4知识图谱工具、Excel软件和文本阅读法，归纳出研究现状为日后的研究提供指导。当前我国职业技术教育政策的研究情况如下：学界关注度有待提高、研究机构地域分布不平衡，机构及作者之间合作较少、以区域为例进行的研究较少、研究内容多样但政策研究体系不完善、理论层面的研究匮乏。

关键词：职业教育;政策研究;可视化分析;述评

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.045

职业教育具有特殊的公益性，作为我国教育体系的一个重要组成部分，对于实现教育公平、实施“科教兴国、人才强国”的战略均具有独特的意义，教育政策作为政府的一种垄断性资源，能改变现存社会教育，直接影响教育事业乃至人类社会的发展。那么职业教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的职业教育目标和任务而协同职业教育的内外关系所规定的行动依据和准则。本文旨在对我国自改革开放以来有关“职业技术教育政策研究”的文献进行述评，利用Citespace.5.3.R4知識图谱工具、Excel软件和文本阅读法，归纳出研究现状，为以后的研究提供指导。

1 研究设计

1.1 数据来源与获取

本研究使用的数据来自中国知网（CNKI），采用“高级检索”，以“职业教育”为主题，并以“政策”为关键词，检索时间跨度为1978-2018年，获得文献402篇，再经过人工阅读剔除其中的非学术性、非“中国政策”的文章，最终有效文献为304篇。

1.2 研究思路与目的

本文通过可视化软件对所收集到的文献进行“提取操作”“聚类操作”“归纳整合”，再通过文献阅读，完成对“职业教育政策研究”的时空分布、文本内容与研究热点和前沿三个方面的分析。

1.3 研究工具与设置

本文采用Excel中的绘图功能，以及Citespace.5.3.R4软件来绘制我国职业教育政策研究的知识图谱。对Citespace.5.3.R4软件的设置如下：将知网中的文献以refworks格式导入后，在主菜单下将时间跨度设置为1978-2018年，时间切片为1年，在网络裁剪区（pruning）中选择关键路径算法（pathfinder）和合并后的网络（pruning the merged network），其它均保持默认值。

2 结果与分析

2.1 发文量年代分布概况

图1为1978-2018以“职业技术教育政策研究”为主题的文献年代发文量走势图，从中可总结出我国职业技术教育研究的三个阶段：第一，1978—2001为无人问津阶段;第二，2001—2015为波动上升阶段;第三，2015—2018年为剧烈下降阶段。

直到2002年，学界才对此类问题产生关注，2002年以后，各年份发文量总体呈上升趋势，并在2015年的31篇文章达到顶峰，但在此后，发文量又逐渐减少到2018年的17篇。

1978-1995年，国务院及教育部出台了《关于中等职业教育改革的报告》《大力发展中等职业技术教育的决定》等文件，主要重视中等职业教育的发展，对中职教育结构作了调整，1990-2010年，我国相继出台了《职业教育法》《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《加强高职、高专师资建设的意见》等政策文件，我国职业教育政策进入多元化发展的时期，开始重视城乡差距、民办职业教育、弱势群体职业教育、高等职业教育的发展，2010年至今，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2010年）》，指明了职业教育应更具开放性、完整性及灵活性。职业教育政策的出台表明了国家的重视程度，对相关政策文本的研究与出台的政策走势虽呈正态分布，但前者数量明显较少，如今又处于“剧烈下降”阶段，说明关注度有待提高。

2.2 机构及作者分布概况

图2显示了关注“我国职业技术教育政策研究”的机构，图片中字体越大的表明该机构的研究成果越多，主要集中在华中科技大学教育科学研究院、上海市教科院高职教育发展研究中心和北京师范大学教育学部，其次，上海市教科院职成教研究所与上海市教科院高职教育发展研究中心、东北大学文法学院与辽宁石油化工大学间有合作关系。该图说明一线城市对该主题的关注度比较高，一定程度上反映了职教对经济发达的地区发展存在某种促进作用，此外，各个机构呈单独研究的状态。

通过作者共现分析能识别出某一学科领域的核心作者及其之间的合作强度与互引关系，图3展现了关注“我国职业技术教育政策研究”的作者共现网络图谱，曾家、李峻出现次数最多均为3次，郭建如与马林霞有较多的合作。

总体来看，我国职业技术教育政策研究处于“整体分散”的状态，各研究团队之间的互引关系较弱。

3 文本内容分析

3.1 我国职业技术教育政策研究的区域分布

由图4可知，在中国34个省份中，以“我国职业技术教育政策研究”为主题并以区域为例进行研究的文章涉及北京、天津、上海、重庆、山西、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、山西、甘肃等16个省份。

在所涉及的16个省份中，总发文数量为31篇，占总发文数量的10.2%，其中涉及湖北、广东的为4篇，北京、湖南的有3篇，其它省份仅为2篇及以下。其次，与主题有关的研究还有近一半的省份未涉及。因此，以某一区域为例进行职业教育政策分析的研究较为匮乏，有待进一步拓展区域间的研究，从而探寻其差异，并且在找到适合各自发展情况的基础上，总结规律，推动中国整体职业教育政策的合理化和可执行化。

3.2 目前研究内容概况

3.2.1 以历史变迁为导向研究职业技术教育政策

对职业技术教育政策变迁进行研究能梳理其发展脉络，是对该政策进行问题评析与反思的起点。马延伟、戴潜挺对我国改革开放以来的职业技术结构调整政策的演变作了分析，他指出中等教育阶段普职两类教育规模保持大体相当的格局，是多年来我国持续推行的重要教育政策，在确保国家合理人才供给结构方面中职教育发挥了重要支撑作用;陈友力运用历史制度主义分析范式审视改革开放四十年高等教育政策变迁，指出我国高等职业教育政策变迁经历了地位逐步确立、规模扩张、内涵发展、做优做强等四个阶段，此外经济结构、政治结构、文化心理结构影响着高等职业教育的发展，需要充分运用制度变迁动力的四个显著来源，即替代、层叠、漂移和转换，才能实现高等职业教育政策的创新。

3.2.2 以问题为导向研究职业技术教育政策

在职业技术教育政策研究发展过程中，有学者认识到只有密切关注教育政策研究相关问题才能让教育政策落实到实处并产生实效。周妮概述了我国高职教育政策的发展现状，并分析了我国现行高职教育政策存在的问题，提出了完善我国高等职业教育政策的建议，包括加强法律保障，完善高职教育招生政策，拓展高职生的学业发展空间等;乔春英、高晶从职业教育转型的国家政策支持文本出发，分析转型过程中的政策支持做法与存在的问题，并提出从经费、管理体制、社会氛围、校企合作机制等方面加以完善的建议;李琼指出竞争激励机制与培训机制不健全是湖南省职业院校“双师型”教师建设的主要问题，并提出从编制政策、来源渠道、培训体系、评审标准等角度进一步完善“双师型”教师培训保障体系的建议。

4 研究热点与前沿分析

关键词是为了文献标引工作而从学术论文中或外选择出来用以表示全文主题内容信息款目的单词和术语，因此关键词是文献主题和内容的直接反映。在CiteSpace软件中，高频次、高中心性的关键词常被用来确定一个研究领域的热点问题。

由图5可知目前的研究热点，表1根据图5中每个关键词出现的频次绘制而成，从图表中可知“政策”和“职业教育”是图谱中最大的节点，分别出现303次和96次，因此主题的研究背景是职业教育政策。“高等职业教育”出现76次、 “校企合作”出现28次、“农村职业教育”出现15次、“中等职业教育”出现12次、“问题”“趋势”均出现9次，反映出当前我国职业技术教育政策研究的理论基础、研究热点，其中关于高等职业教育、校企合作、农村职业教育、中等职业教育研究文献较多。

图6则展现了关键词的时区图谱，反映了各关键词所出现的时间节点。从图中可以看出，以“职业教育”“政策”为关键词的文献关注点从“高等职业教育”走向“法制”“区域”“法律”，在“高等职业教育”层面又从重视“农村职业教育”走向对“办学模式”“趋势”的研究，说明研究关注焦点注重宏观、微观两个层面，热点具有多样化的特征，且前期关注宏观层面较多，后期的研究逐步深化，注重微观上走向、实操方面的研究。此外，各新旧关键词间连线较多，说明其传承关系较为紧密。

关键词聚类分析是基于给定文献关键词集合进行分类聚合的定量处理技术，将内容联系密切的关键词聚集为一个文献簇，由表2可知，聚类0主要表示的是高等职业教育，主要包括发展走向、高等职业院校、改革创新、民办教育等;聚类1表示回顾，主要包括校企合作、产销结合、高职院校等;聚类2表示的是农村职业教育，主要包括层次结构、中高职衔接、政策取向、协调发展等，聚类3表示的是职业教师，主要包括产学研结合、运行机制、生态环境、区域差异等，聚类4表示的是问题，主要包括法制、教师专业发展、专业衔接等。在以上的聚类研究热点中，涌现了新的思路与研究方法，为我国职业技术教育政策研究提供了更多的指导意见。

5 总结与述评

5.1 学界关注度有待提高

职业教育政策的出台表明了国家对职业教育的重视，但对其政策进行研究的文献数量却较少，从1978年至2018年在知网上通过以“职业教育”为主题并“政策”为关键词进行搜索筛选后，仅为304篇文章，这与高等教育政策研究文献数量相差过大。

5.2 研究机构地域分布不平衡，机构及作者之间合作较少

总体上来看，我国职业技术教育政策研究处于“整体分散”的状态。一方面，我国职业技术教育政策研究的机构主要集中在武汉、上海、北京，其他地区的研究较少，这一定程度上可说明职业教育的发展与其所依托的产业、行业的发展有较大的关系，经济发达地区的人力、物力、財力等支持力度大，职业学校的办学条件就越好，研究力量就越雄厚。另一方面，各个机构之间及各个作者之间的合作较少，这在一定程度上影响了研究结果的质量。

5.3 以区域为例进行的研究较少

由上文的分析可知，研究仅涉及16个省份，且总发文量为31篇，说明以某一区域为例进行职业教育政策分析的研究较为匮乏，有待进一步拓展区域间的研究，以丰富政策文本研究的内容，探寻政策供给与变迁过程中的逻辑演化，展望区域未来职业技术教育政策发展的走向，及时规范区域职业技术教育实践发展的前提。

5.4 涉及内容多样但政策研究体系不完善

目前形成了以历史沿革、问题导向、实施状况三个方面为导向的研究，另外，研究热点主要集中在高等职业教育、校企合作、农村职业教育、中等职业教育这几个领域，除此之外还涉及国内外职业技术教育政策的比较、教学改革、价值取向等政策研究和政策分析，宏观、微观两个层面均有所关注，但政策研究结果之未成体系，说明该领域的研究还不成熟。

5.5 理论层面的研究匮乏

教育政策研究可分为四类：一是对教育政策制定过程的研究，通常称为“政策研究”;二是对制定职业教育政策的策略、方法的研究，称为“政策分析”;三是对职业教育政策本身内容的分析及实施效果的评价;四是对职业教育政策过程相关理论的研究。归纳所收集到的文献，发现现存文献中很少涉及第四类文献，说明理论层面的研究不足，一个研究理论体系的完善既有利于推进研究的进一步开展又能强化该研究主题的科学性和合理性，因而需进一步加强该领域的领域建设以促进职业技术教育实践的良性发展。

参考文献

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