长三角如何当好“开路先锋”

夏自钊

在新发展格局下，长三角被赋予了一项新的重要使命——“勇当科技和产业创新的开路先锋”。

中国科学技术大学长三角科技战略前沿研究中心主任陈晓剑教授长期关注长三角科技与产业创新，对于“开路先锋”四个字感受颇深。

“无论在历史上还是今天，长三角都是中国的发动机。开路先锋，就是要在新形势下，更好地发挥发动机的作用。开路先锋有三个特点，一要有强劲的动力，二要永不熄火，三要有带动力、多拉快跑。这是长三角自身高质量发展的必然要求，也是承担国家使命的必备实力。”陈晓剑对《决策》分析说。

“勇当开路先锋”的背后有怎样的战略深意？长三角担当重任的实力和底气在哪里？长三角如何担起这项国家使命？

“知重负重”

此次考察期间，总书记用“知重负重”寄语安徽。在新形势下，这四个字同样适用于长三角。

长三角一体化发展座谈会结束后4天，在中南海又召开了一次经济社会领域专家座谈会。决策层在讲话中对我国发展的新阶段和新任务，做出了一系列重要的新判断。将两次座谈会结合起来，就能更好地理解“知重负重”四个字的深意，

首先，勇当科技和产业创新的开路先锋，是时与势的必然。

当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情则使这个大变局按下了快进键。“一方面，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。另一方面，国内发展环境也经历着深刻变化，中国已进入高质量发展阶段，亟须以科技创新催生新发展动能。”8月24日的中南海专家座谈会上，总书记对内外形势做出了最新判断。

为应对大变局，国家的战略部署是加快形成“双循环”新发展格局。“以国内大循环为主体，是基于新科技、开发新产业、适应满足新消费的全过程循环，其中科技创新是这一大循环的前端和基石。”安徽大学创新发展研究院副院长、研究员宋宏对《决策》分析说。

由此，长三角“勇当科技与产业创新开路先锋”，意味着三省一市要基于已有优势，以创新和“高质量科技供给”率先形成新发展格局。

其次，“勇当开路先锋”是新一轮科技革命和产业变革加速演变下的必然之举。

8月下旬，华为公司创始人、CEO任正非带队访问长三角地区四所高校——上海交通大学、复旦大学、东南大学和南京大学，此行的主要议题是基础研究、产学研结合、科研创新等。

8月19日，习近平总书记在安徽创新馆考察时强调，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。

在当前特殊时刻，华为、长三角、知名高校几个关键词放在一起，不难体会到其战略深意。一句话，国际科技竞争乃至科技战愈演愈烈，更加凸显了加快提高科技创新能力的紧迫性。

当前，我国面临的外部冲击和转型压力日益显著。提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势，是摆在面前的紧要课题。

8月24日召开的经济社会领域专家座谈会，从“打好关键核心技术攻坚战”“加速科技成果向现实生产力转化”“发挥企业在技术创新中的主体作用”“加强基础研究”等方面，再次强调了以科技创新催生新发展动能的重要性。

长三角一体化作为一步“先手棋”，无疑要在科技创新、产业创新上有更多建树，牢牢把握创新主动权，用创新的方式率先突围。而作为“开路先锋”，愈是在关键领域、前沿领域和“无人区”，长三角愈是要敢于试水探路，为全国探明方向、创造经验。

“知重负重”，重在哪里？谁来负重？由此一目了然。

堪当大任

“开路先锋”，是长三角在当下的特殊使命，也是长三角一直以来的优势所在。

从科创资源禀赋看，长三角担当“开路先锋”的基础雄厚。

长三角科技创新优势明显，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国约四分之一的“双一流”高校、国家重点实验室和国家工程研究中心;每年申请的有效专利占全国三分之一;科创板上市企业数量达58家，占全国的45%……

正是密集的創新资源和强大的创新动力，使长三角得以成为中国经济发展的重要引擎，并涌现出一大批具有开创性、前瞻性、示范性的创新成果及发展模式。

从产业基础看，长三角是我国战略性新兴产业的集聚高地。区域内集成电路、生物医药、人工智能、新能源、数字经济等产业基础雄厚，而且长三角一体化的纵深进展有力支撑了产业创新和高质量发展。

“创新需要场景，场景激发创新。长三角已进入一体化发展的新场景，一体化新场景下的长三角堪当科技和产业创新的开路先锋，这是一个硬币的两面。”陈晓剑分析认为。

G60科创走廊的成功实践，印证了陈晓剑的分析。G60走廊9城携手合作已进入第五个年头，《G60科创走廊高质量一体化发展指标体系》显示，9个城市经济总量、科技创新、产业发展增速明显。“从平台运行的实际效果看，G60科创走廊发挥先发优势和聚合效应，推动要素自由流动，着力聚焦市场一体化，有力推动了一体化进程的要素优化配置和产业分工集聚。”浙江省科技厅厅长高鹰忠分析认为。

从创新型企业来看，长三角汇聚了一大批明星企业和独角兽企业。

8月4日，胡润研究院发布《2020年全球独角兽榜》，从城市分布看，上海47家，杭州20家，南京11家，分别位居上榜中国城市第2、4、5位;从区域分布看，长三角独角兽企业共83家，比粤港澳大湾区多50家。更为重要的是，长三角有一大批最具创新意识的企业家。浙商、苏商、徽商都是今天中国商帮里的佼佼者。

科创、产业、政府、企业一体化纵深推进的合力之下，长三角形成了一个“创新核反应堆”。

“长三角各地政府多措并举发展战略性新兴产业，新产业、新业态、新模式蓬勃发展。大数据、云计算等新技术与传统产业渗透融合，医疗、智能制造、智能家居等应用场景具备足够的市场空间。长三角已具备‘开路先锋的要素基础和地缘基础，酝酿着‘创新核反应起堆之势。”陈晓剑对《决策》分析说。

宋宏长期观察长三角各地科技创新规划和行动方案，他发现，长三角各地创新重点有大面积交集，呈现出创新系统化互补互动结构、创新链上下游衍生关系密切的特点。简言之，长三角协同创新不断拓展深化，区域科技创新共同体建设取得扎实进展。

由三省一市科技信息情报院所共同编撰的《2020长三角区域协同创新指数》报告显示，长三角区域协同创新总指数从基期2011年的100.00分增长至2019年的204.16分，较2011年翻一番;其中资源共享指标上升至2019年的219.41分，创新合作水平指标提高至2019年的217.51分，成果共用指标2019年达214.83分，彰显了长三角协同创新的勃兴态势。

此外，长三角担当科技与产业创新开路先锋，还有一个核心优势——市场和消费。当前，庞大的内需市场和强劲的消费能力，是新形势下创新的重要前提和有力支撑。长三角区域是我国人均收入最高的地区，市场购买力强大，对创新型产品需求旺盛，有利于激发创新产品供给。

综上，从任何一个角度看，勇当创新的开路先锋，长三角都堪当大任。

如何开路

当好开路先锋，首先要有高水平的人才供给。

无论是科技创新还是产业创新，最核心的因素是人。人的问题，尤其是人才的科学、合理、自由流动的问题解决了，创新就事半功倍。

对于人才如何流动，陈晓剑一直在思考，也在积极推动。他领衔的中国科技大学长三角科技战略前沿研究中心，近年来一直致力于发现人才、对接需求，被誉为人才、地方政府和企业之间的“红娘”。

在实践中，陈晓剑对一些不利于人才流动的体制机制问题感受颇深。“三省一市如何在人才流动、科教联合等关键要素方面真正实现优势互补、辐射带动，是我们思考长三角如何当好开路先锋的出发点。”陈晓剑建议，“加快建立和完善人才跨地区联动机制，促进高层次人才内循环。借助长三角区域内发达便捷的交通，探索高层次人才多点执业、多重身份自由转换的体制机制。”

人才问题的本质，是体制机制问题。因此，当好开路先锋，必须要配套提供高水平的制度供给。

尽管长三角一体化取得长足进展，但一些深层次的体制机制障碍仍然存在。这固然是传统的行政壁垒所致，但“开路先锋”的使命，就是敢为人先、率先突破。

解决利益共享问题是破除体制障碍的关键。要根本解决各地区“台面上握手、台面下踢脚”的问题，必须形成科学合理的利益分享机制。受访专家一致认为，在園区共建、飞地经济、总部集团、重组并购、项目合作、技术入股、企业迁建等过程中，应创新税收分享机制，创新产值的统计和核算体系，在制度层面突破局部利益。长三角生态绿色一体化发展示范区已经在进行相关探索，在国家赋予长三角新使命的形势下，其探索和复制进程有望迎来加速度。

当好开路先锋，必须要有高水平的市场空间供给。因为在新的创新范式、新的技术场景下，市场已成为科技与产业创新的重要前提。

“形成一个高质量一体化的区域大市场，释放更大规模更高层次的消费需求，倒逼供给侧结构性改革，用超大市场需求引导重大科技创新，是当好‘开路先锋的应有之义。”江苏省经济和信息化研究院专家陈英武分析认为。

当好开路先锋，必须要进一步加强区域协同创新。

国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正8月下旬在江苏考察期间，就长三角一体化提出诸多新要求，其中一个高频词是“加强协同创新”。

其实，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已经提出，到2025年，要基本形成科创产业融合发展体系和区域协同创新体系，成为全国重要创新策源地。当前的重要任务，正是进一步梳理盘活区域内创新要素和资源，整合三省一市的优势力量，打破堵点、畅通循环、协同发力，用充分高效的协同产生联动效应，成倍释放整个区域的创新潜能。

对于协同创新，三省一市都有各自的规划，其中以安徽的行动计划较为典型。安徽明确提出，要“以合肥、上海张江两大综合性国家科学中心‘两心共创推动原始创新”。这份计划，还包括以上海、南京、杭州、合肥“四城同创”推动技术创新，以沪通、宁苏锡、杭甬、合芜蚌“多组团联创”推动产业创新。

与此同时，“联合破除要素流动的制度障碍”，“共建一批重大基础研究平台、产业创新平台”，“攻克一批共性关键技术”等，都成为三省一市贯彻学习座谈会精神的共同关键词。协同创新，已成为三省一市的一致目标。

天风浩荡长三角，披襟向洋奋楫先。长三角将担起为中国经济开辟新路的先锋角色，在这个不凡的进程中，长三角自身也将迎来更高质量的一体化。届时，又是一个升华蝶变。