庐江密码

夏自钊 陈成诵

7月22日，总部位于庐江高新区的安徽大地熊新材料股份有限公司在上交所科创板成功上市，成为安徽第二家科创板上市企业。时间往前推到5月25日，庐江本土企业安徽龙磁科技股份有限公司在深交所创业板上市。

短短两个月内，两家企业上市，且都是本土优质高科技企业，对一个后发型县域来说极为难得。以两家上市公司为代表的磁性材料产业异军突起，是庐江高质量发展的缩影。

“十三五”以来，面对经济新常态，庐江县域经济逆势崛起，新兴产业亮点纷呈，尤其是县域综合实力快速提升：10年连续跃升14位，2018年首次闯入县域十强，2019年再前进两位。

放在安徽全省县域发展视域中看，庐江逆势崛起的密码是什么？有哪些启示？

“庐江现象”

县域经济快速发展的“庐江现象”，在采访中多次被提及。梳理十三五以来庐江的发展轨迹，集中体现在三个方面，即发展有速度、有质量、有特色。经济数字是直观的，也是最有说服力的。

首先来看庐江速度。“十三五”以来，庐江地区生产总值由2015年的221.1亿元提升至2019年的457.8亿元，年均增长10.4%，先后赶超桐城、繁昌等7县，进入全省八强，提前实现“进十强”。同期，规上工业总产值增长9.9%，财政收入增长9.8%。

再来看庐江质量。2019年，庐江荣获“安徽省工业稳增长促转型成效明显地區”表彰，全省仅三个县域。同时，庐江产业结构逐步优化。战新产业产值由2015年的19.9亿元增长到2019年的55.2亿元，增幅达177%。同时，国轩电池、大地熊、龙磁科技等一批企业取得大量自主知识产权，高新技术企业产值由2015年的20.4亿元增长到2019年的40亿元，增长96.1%。

“庐江工业总盘子虽然不大，但是成色非常好，尤其是战略性新兴产业占比和增幅非常高。”庐江县委书记王连贵告诉《决策》。

最后来看庐江特色。庐江产业特色明显，是全国知名、安徽最大的磁性材料产业基地，最大的动力电池生产基地。2019年，庐江新材料生产基地被认定为安徽省县域特色产业集群（基地）。

庐江的跨越式发展，引起各界高度关注。庐江做对了什么？造就“庐江现象”的核心动能源自何处？这是关注者们最希望得到解答的两个关键问题。那么，答案到底是什么？

基础设施的强力支撑 

2019年2月，徽州大道南延工程庐江段正式开工。这条连接合肥主城区与庐江的大动脉预计2021年建成通车。届时，庐江将纳入合肥半小时通勤圈。“通勤时间在半小时，才能说完全融入合肥，接受合肥全面辐射。”庐江县发改委副主任徐成玉说。

采访期间，“交通格局发生深刻变化、根本性变化”，是庐江干部口中的高频词，也被视为十三五期间庐江发展的最重要成就之一。

“十三五以来，庐江基础设施建设的总体思路是聚力功能建设、打造合肥南部副中心，关键抓手则是大力推动交通建设，快速提升县域发展承载能力。”庐江县委副书记、县长许华为介绍说。

经过数年努力，庐江与合肥都市圈互联互通的主干网、与长三角主要城市2-3小时交通圈初步形成，交通条件得到根本性改变。一组数据彰显出庐江交通基础设施建设的力度。十三五以来，庐江投入132.7亿元新（改）建道路5052公里，路网密度从1.86公里/平方公里提升到2.15公里/平方公里。

8月1日，合安高铁开始静态验收，2020年底开通运营。届时，庐江将跨入“高铁时代”，融入全国高铁网，借力合肥高铁枢纽，实现“北上、东进、南下、西连”四个方向的畅通。

“庐江一个县修的路比一些地市修的路还要多，我们最明显的变化是交通基础设施，高质量发展的核心支撑也是交通基础设施。基础设施和交通的变化，加速了庐江与合肥的深度融合和‘与市俱进，以及与长三角城市的经济大循环。”王连贵对《决策》分析说。

交通基础设施的改善，对内是通达能力的提升，对外是区位优势的凸显，由此带动的是产业发展。

庐江产业从“老三篇”到“新三篇”，庐江的发展经验，第一条就是牢固树立高质量发展的理念。

从“老三篇”到“新三篇”

县域崛起，归根结底是产业崛起。

说起庐江的产业变迁，当地干部喜欢打一个比方：从“老三篇”到“新三篇”的蝶变升华。所谓“老三篇”，即农产品加工、矿产、机械制造及汽配，“新三篇”是磁性材料、新能源电池、电子信息配套。

2015年，“老三篇”是庐江工业的三大支柱，当年，农产品加工66亿元，占比33%;矿业30.9亿元，占比16%;机械制造及汽配18.6亿元，占比9%;到2019年，“老三篇”占比显著下降，农产品加工占比下降到15%，矿业下降到11%，机械制造下降到5%。

与此同时，“新三篇”蓬勃发展。磁性材料产业占比7.2%;新能源电池产业横空出世、无中生有，占比11%;电子信息产业占比尽管不大，但后劲强大，大多是京东方、联宝、海尔等大型企业的配套企业，发展稳健、科技含量高。今天的庐江，初步建立起新材料、新型化工、农副产品深加工、矿业及其深加工、装备制造、电子信息、资源循环利用等七大主导产业。

7月16日，国轩高科年产3万吨三元正极材料项目正式落地庐江高新区，这标志着大众入股国轩高科后，拟投资的重大项目正式启动。从2015年国轩电池材料有限公司正式投产至今，庐江与国轩高科携手走过近5年。5年来，一批新能源动力电池上下游企业纷纷落户，一个产值近百亿的新能源产业集群在庐江初步形成。

庐江的县域发展之路，为安徽各县域，尤其是为中西部的城市带动型县域提供了较强的参考借鉴。这正是庐江之路的价值所在。

透过新材料产业集群发展之路，实质是庐江工业高质量发展的经验：一是园区化、集群化、高端化，发展战略性新兴产业有思路、有力度、有硕果;二是“与市俱进”，紧紧围绕合肥核心产业做配套。

产业的高质量发展离不开平台载体。十三五以来，庐江产业格局渐趋成型，形成以庐江高新区为核心，以龙桥化工园和台创园为两翼，包含合庐铜工业走廊的“一核两翼一廊”新格局。其中，庐江高新区的发展尤为引人瞩目。

2017年6月，安徽省批复同意庐江经济开发区更名为安徽合肥庐江高新技术产业开发区，庐江收获了产业高质量发展和平台载体建设的双丰收，创新引擎效应更加显现。

“通过鼓励企业搭建各类创新平台、推进产学研合作、创建高新区科技服务体系，庐江高新区的平台支撑效应渐入佳境。”庐江高新区党工委委员、管委会副主任项多银概括说。

“与市俱进”的辩证法

县域发展，理念先行。

无论是基础设施建设，还是产业崛起和平台载体，背后都是一套系统的发展理念。“如果要提炼庐江的发展经验，第一条就是牢固树立高质量发展的理念。”王连贵告诉《决策》。

一個数字、一项排名，集中体现了这一理念。

首先看“一个数字”。截至2019年，庐江有高新技术企业39家，2015年仅有17家，而2019年一年就新增达12家。无论是增幅还是总量，都处于安徽县域第一方阵。不仅增幅快、数量多，庐江还涌现出一批取得自主知识产权、具有核心竞争力的明星企业。

磁性材料产业有大地熊、龙磁科技两家上市企业，在各自细分领域都是行业龙头。新能源产业有国轩高科和星源材质，前者在动力电池领域稳居全国第三，后者是动力电池隔膜领跑者，且都是主板上市企业。

依托这些优质企业和合肥丰富的创新资源，庐江创新发展成绩斐然。2017年，庐江县实施创新驱动发展战略获安徽省政府表彰。

再来看“一项排名”。人才是高质量发展的最大支撑。“庐江英才培养计划”荣获全国基层人才工作创新“优秀案例奖”，2017、2018年连续两年荣获安徽县域人才优势竞争力第1名。一批优质企业的培育壮大、县域高质量发展的良好态势、招引人才的给力政策、创新平台的搭建，形成了一股强大的引力，优质项目、团队纷至沓来。

如果说牢牢抓住高质量发展是着力提升内力，“与市俱进”则是抢抓机遇、借力登高。

在合肥市的战略布局中，对庐江的定位是“一个副中心，三基地和一枢纽”，即合肥南部副中心、现代产业基地、旅游度假基地、现代农业创新高地、合肥南部综合交通枢纽。

“根据这一定位，庐江充分发挥合肥市辖县中面积最大、人口最多、资源最优的优势，制定了‘工业强县、大美庐江、全域旅游三大战略，全力打造合肥南部副中心。”庐江县发改委主任陈方武告诉《决策》。

如何“与市俱进”？庐江的方法论是“依托合肥、对标合肥、融入合肥”，在交通、产业、城市建设、干部队伍等方面坚持与合肥等高对接、主动融入、一体发展。“与市俱进”不是一个新概念，中心城市周边县域都在走这条路子，关键是要走出自己的特色。庐江的特色，就是将自身的高质量发展和“与市俱进”紧紧结合，两者构成辩证关系。

一方面积极融入、借力合肥，一方面充分发挥主观能动性，不是被动承接辐射，而是在主动作为的基础上，打下坚实的高质量发展地基。这一地基包括产业链条、政策体系、基础设施、干部队伍、营商环境等要素，打好地基后，合肥乃至长三角地区的优质资源和项目纷纷落户。外来优质要素的进入，与庐江原有的资源禀赋发生化学反应，两者相辅相成、相互促动，形成一个系统的良性循环。

在这一良性循环的过程中，庐江县域发展的积极因素不断累积，处于从量变到质变的临界点。

“从庐江看，近年来县委县政府坚定不移实施‘三大战略，在产业招商、道路交通、生态建设、民生保障等方面做了很多打基础、利长远的工作，积极效应已经初步显现，跨越发展和深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。”王连贵分析认为。

基于县域综合实力的现状和发展后劲，庐江县在谋划十四五时，初步提出“立足新起点，十强再进位，冲刺百强县”的战略目标。

“目前，庐江已进入2020年中国中小城市综合实力测评第二轮入围城市名单，表明已初步具备角逐百强县排名的经济实力。尽管与现有百强县后十位仍存一定差距，特别是在工业经济和人均发展水平上有一定差距，但我们有信心、有底气早日跻身全国百强。”陈方武对《决策》分析说。

庐江的底气首先来自合肥都市圈的带动。庐江作为合肥南部副中心，土地、人力等要素充足，适合承接合肥都市圈、特别是合肥市的产业外溢，借此打造合肥城乡统筹新典范、现代制造业基地。

其次是产业支撑。经过多年发展，庐江已具备较强的工业发展基础。在十四五谋划中，依托目前的大项目和优质企业，庐江将打造新材料、新型化工两个300亿元产业，农副产品深加工、矿业及其深加工、装备制造、电子信息、资源循环利用五个百亿元产业。预计“十四五”末期，庐江工业总产值有望达千亿元。

三是干事创业氛围和创新生态体系的形成，尤其是干部队伍思想理念的革命性变化。这是庐江高质量发展的内核，更是庐江提升县域治理现代化水平的主导力量。

庐江的县域发展之路，为安徽各县域，尤其是为中西部的城市带动型县域提供了较强的参考借鉴。这正是庐江之路的价值所在。