基层政府在农业农村经济发展中的角色定位

[摘 要]随着我国国民经济水平的不断提升，社会发展进程的日臻完善，农业农村的经济发展也进入到前所未有的阶段。在全新历史时期，全方位立体化的对农村经济发展进行高效提升，对农业农村的收入进行合理增加，是基层政府在当前的主要任务。文章结合当前农业农村经济发展的实际现象，分析阐述基层政府对农业农村发展中起到的作用，仅供参考。

[关键词]基层政府;农业农村;经济发展;角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.051

农业农村的发展在社会的整体性发展中，占据着首要位置，并且具有不可取代性。它可以对人们物质的基本需求提供保障。因此，在市场经济的大背景下，基层政府在农业农村经济发展中，扮演着重要的引领者的角色，同时也对农业农村的经济发展产生了较强的助推作用。

1 以政府为依托强化农业基础化建设

近年来，在农业农村的经济发展过程中，基层政府发挥了较大的作用，对农业农村的经济发展起到引领作用。但是，受传统管理理念的影响，管理效果仍旧有待提升。具体说来，包括农民种植或生产出的产品，在销售渠道上具有一定的局限性，同时也存在一种增产不增收的现象。究其根本，发生这种现象的主要原因还是在于农业基础化建设存在着一定的不足，进而导致农产品的生产种植效果存在问题，而这一现象的产生，直接影响到人们对这种产品的需求。加强农村的基础设施建设，是一个基础性的课题，也被越来越多的人所重视，对其的关注程度也越来越高。具体说来，农村地区首先应持续不断地改善农村基础性设施，作为农业农村发展的首要问题来对待，这才是确保农产品及其衍生产品质量的关键。比如，继续对农村的土地、水源、林业、道路、用电等方面进行管理，在道路交通、农业运输、通信管理等方面的管理也应加强，以此确保农业农村的生产生活质量有一个基础性的提升。也就是说，在全新历史时期，对农业农村基础化的建设工作进行全新一轮的启动，可以更大程度对其的经济产值以及经济内需进行扩大。进而有效确保在以政府为依托的情况下，对农业基础化建设进行深度强化。

2 以政策为导向构建农产品开发体系

在以基层政府为依托的情况下，农业农村的经济发展已经取得了较大进展，但其中仍旧存在一定的不足。比如，在农产品开发方面，虽然已经初具规模，但距离农产品开发的体系化仍旧存在一定差距。因此，为了促进农业农村经济的更好发展，还应贯彻以政策为导向的方针，对农产品开发的体系进行构建。分解来说，具体包括以下方面：首先需要对农产品市场开发建设的步法进行提升，并对农产品开发的目标进行创设，比如市场开发的三个基本步骤，即初级市场、团购市场、期货市场，并将三者进行有机统一，还应建立竞争与开放的市场发展管理体系。同时，还应以地域为依托，建立起一个农产品综合性大宗采购市场。还应保证市场的建立，应在一个开放和谐统一的基础上，并且对价格的制定发挥出导向作用。其次，大宗采购市场也有利于农民从自主生产经营的局限模式中走出来，在市场大环境中大展身手。也就是说，通过这种自产、自销的模式，对生产种植的基础能力进行提升，同时对销售能力也进行有效提升。以此为基础，对与此相关的衍生行业的发展进行助推。包括配套性的信息化服务、法律服务、中介机构的辅助服务等。基于此，基层政府更应在经济与精神两个层面进行投入，这样也可以有效促进农产品开发体系的生成。

3 以政府宏观调控促进农业经济发展

首先，在市场经济大背景下，基层政府在农业农村的生产发展中，应明确自身的主体意识以及自身定位，应对自我高标准严要求，以为人民服务为前提基础，对农业农村的经济发展，从宏观角度对其进行合理调控，以此确保农业经济的高效快速、优质合理的发展。具体说来，应在规划能力方面进行提升，毕竟任何一种发展其核心点都离不开人才，同时也必须将国际化的资源优势以及管理理念在经济分工中进行体现。同时，也需要基层政府对农业农村的基础性发展环境有一个清晰的认知，需要了解本地区的发展优势是什么，同时对发展不足也有一个充分的认知，进而在这一进程上，对发展计划进行有针对性的制定，尤其应对重点发展环节进行有效关注，并根据本地区的发展现状，对制定进行动态性的修订。以此确保将农业农村的生产发展资源朝着最合理的方向流动，进而使基层政府可以为农业农村经济发展起到保驾护航的作用。

4 以政府监督管控营造和谐发展环境

改革开放已经走过了近半个世纪的时间，在这一过程中既充满希望，同时也充满挑战，而这对农业农村的经济发展也起到了较大的影响作用。同时，基层政府的职能也在农业农村的发展中起到重要作用。农业农村的经济发展，对社会的整体发展起到较为重要的基础性作用，它发展的进程与效率，对社会的整体发展起到较大影响。为了有效确保农业农村经济的进一步发展，基层政府还应对自身的监管职能进行有效强化。在市场经济体系下，农业农村的经济发展，或者说农户个体化的存在形式，对经济的发展具有结构调整作用。同时，在这一进程中，也应保证基层政府的角色不能偏颇，要充分保证基础依托性。简言之，基层政府

的农业农村经济发展过程中，监督管理以及制定規则才是其工作的实质性问题，因此在这一基础上，更要发挥好其管理作用。而且，还应对基层政府直接从事经营活动的做法进行改变，也就是说，基层政府的工作职责不能既是管理者又是实践者，只有这样才能对市场的公平、公开、公正原则进行维护，进而为农业农村的发展营造和谐环境。

5 以政府协调服务支持农村合作经济

在农业农村的经济发展过程中，市场的主体经营和决断者是农户。农户应对自身的生产经营做出基础性的规划，比如生产产品种类、产品产量、生产模式、销售渠道等问题。但最终也要将市场经济的基本发展规律，以及当前农业农村，甚至整个市场大环境进行综合性考量。而这其中，基层政府也应发挥出其服务职能，在农户、市场、企业三者间起到有效调控作用。具体说来，无论是农业农村的发展问题，还是农业农村发展的结构问题，毕竟都是以农户作为基础性依托。基层政府应对其的主体地位进行尊重，并在这一基础上，对其提供一定的信息技术资源、法律援助、中介辅助等服务。另外，还应建立协作性经济组织，以及专业性的农业农民协会。同时，在农业农村经济发展进程中，还应确保其在安全稳定的前提下进行，这也是经济发展的大前提。毕竟，维护农业农村在经济发展过程中的稳定性，也是基层政府的基础性工作职能，相关人员应将农民的利益放在最关键的位置，为农民做代言人，并对农民这一相对较为弱势的群体进行保护，使其在经济发展中获得更大利益，并以此推动我国农业农村经济建设的整体性发展。

6 结语

综上所述，在市场经济体系引导下，基层政府应充分发挥其职能作用，为农业农民的经济发展起到保驾护航的作用，并充分发挥出自身的导向性作用，引领农业农村发展的大方向，进而使农业农村经济发展上升到全新层面和高度。

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[作者简介]宋传智（1975—），男，汉族，山东利津人，中级职称（经济），本科，研究方向：农业、农村经济。