拉脱维亚低碳循环经济与能源转型—欧洲经验对中国的启示

宋晨晨（清华大学社会科学学院）

■引言

自2000年代中期以来，在经济持续增长和人口下降的背景下，拉脱维亚的环境绩效和人民的福祉已有了很大改善。实施欧洲联盟（EU）的环境收购和重大投资是取得进展的主要动力。但是，拉脱维亚需要做更多的工作来确保环境与更先进的经合组织经济体融合。拉脱维亚贫困、不平等和区域差异仍然很高，2020年后的发展规划周期为更好地协调环境与经济发展目标提供了机会。

■拉脱维亚低碳循环经济发展战略1

林业和农业部门在拉脱维亚的经济中发挥着关键作用，并对生物多样性施加越来越大的压力。拉脱维亚大约一半的森林获得可持续管理认证，接近经合组织的平均水平，但远低于其他森林资源丰富的国家。下一个林业战略应充分纳入与生物多样性有关的目标，并提供足够的资源。2017年，拉脱维亚有机农业占农业土地总面积的13.5%，与2030年国家设定的15%的目标相距不远。但是对农民的支持部分取决于产量。这可能会导致生产过剩，并可能对环境造成负面影响。拉脱维亚扩大使用经济和自愿手段将有助于改善保护区以外森林资源和农业用地的可持续利用。

值得强调的是，为了奠定循环经济的基础，拉脱维亚需要改善废物管理，加强废物预防和回收利用，并加强经济手段。特别是，仍有空间进一步提高垃圾掩埋税和市政废物收费，并在主要城市实施按量付费制。创新政策和对企业的支持应充分考虑循环经济目标。通过与邻国的协同作用可以加强回收市场。各部委之间以及与利益相关者之间的加强合作将有助于提高绩效，将国家目标推向地方的机制也将起到促进作用。

近年来，与环境相关的研究与开发（R＆D）的投资有所增长，环境技术，商品和服务的市场也在增长。但是，拉脱维亚的研发支出和创新能力普遍不高，商业环境投资有所下降。需要做更多的工作来刺激对环保产品和服务的需求，包括通过绿色公共采购，市场激励措施和提高认识来进行。在教育和创新上的进一步投资将使经济多样化，发展为技术含量更高的商品和活动，同时减少对木材和食品等自然资源密集型出口的依赖。

■拉脱维亚能源总体状况

自2000年代中期以来，拉脱维亚由于提高了能源效率并增加了可再生能源的使用，温室气体（GHG）的排放量略有下降。现在，可再生能源满足了该国40%的能源需求，在经合组织中份额最高。木质生物质是国内主要能源，反映了森林资源的丰富性。但是，农业的温室气体排放量增加到总量的四分之一，并且随着农业生产和氮肥使用量的增加，预计将继续增加。随着伐木和森林年龄的增长，森林的温室气体清除能力一直在下降。拉脱维亚可能会实现其2020年温室气体减排目标。但是，要实现符合《巴黎协定》的长期气候目标，将需要在能源，建筑，运输和工业领域全面，及时地实施计划措施，并在农业和林业领域做出更多努力。需要评估生物量利用与气候、空气污染、水、土地利用和生物多样性有关的政策目标之间的协同作用和取舍。

为了使拉脱维亚在未来的欧盟的地位，将利用欧洲的优势联合能源市场和当地RES，制定成功的政策长期使用可再生能源，包括能源、环境、运输和农业部门，以及区域或空间规划。支持机制从可再生能源中产生更多能量必须建立比以前成功的方法，不仅用于电力，而且也用于加热和运输燃料。鉴于拉脱维亚境内的能源总消耗及其密度为相对较小，以及化石能源价格尚未上涨的事实，这是最合适的时间开始在拉脱维亚的一次能源平衡中更广泛地使用RES。该行动计划为更广泛地使用拉脱维亚当地RES，注意到为实现目标需要采取的措施2009/28/EC指令中规定的，实施可持续发展，保持环境质量并有助于减少温室气体排放，增加了拉脱维亚的能源自给自足，确保了拉脱维亚自然资源的可持续利用和社会经济利用的好处。

拉脱维亚的目标是将RES的使用从2005年GFEC的32.6%增加到2020年的40%。2020年要使用的RES数量为（1918ktoe）。拉脱维亚的RES目标是到2020年及随后的时期：（1）到2020年，可再生能源占最终总能源的比重消费至少增加到40%并逐步增加之后；（2）到2020年，可再生能源在交通部门的份额必须达到至少达到运输和运输过程中最终能源消耗总量的10%此后逐渐增加。

■拉脱维亚生物质能源概况

2011年和2012年，谷物，油菜籽和菜籽油用于生产生物燃料。生物燃料和生物液体的生产对生物多样性有一定的影响，包括对水资源，水质和土壤质量的影响。在拉脱维亚，种植能源作物来自生产生物燃料：生物乙醇，纯植物油和生物柴油。生物乙醇由小麦、黑麦和小黑麦制成，而纯植物油和生物柴油主要由油菜制成。

根据CSB有关2011年生物燃料的数据，生物乙醇产量与2010年相比减少了1.29万吨（或86.8%）。2012年，生物乙醇产量进一步同比减少了356吨（或18.17%）。同时，2012年生物柴油产量增加了30,623千吨，比上年增长了近51.18%。生物燃料的总产量下降，从而导致生产中的二氧化碳排放量减少。根据农作物作物局播种面积，2011年油菜占12.13万公顷，比2010年减少了1.07万公顷。同时，2012年，油菜面积为11.75万公顷，比2011年减少3.1%。以上关于农作物播种面积的CSB数据显示，2012年谷物占69.21万公顷，比2011年的数字多了4.42万公顷（或6.8%）。

为了定义农产品生产中的温室气体排放，教育部于2011年对拉脱维亚的生物燃料（油菜和小麦）原料种植产生的温室气体排放进行了研究。研究表明，拉脱维亚油菜种植产生的温室气体排放量为21.8gCO2eq/MJ，拉脱维亚的小麦种植所产生的碳排放量估计为23.5gCO2eq/MJ。在拉脱维亚种植的，用于生物燃料生产的农产品（油菜和小麦）达到了种植农业的目标温室气体排放量。

■拉脱维亚经验对中国的启示

通过对拉脱维亚低碳循环经济以及能源转型的发展现状，可以得到对中国的启示主要为以下几点：1.尽管拉脱维亚的矿产资源和不可再生资源有限，但自然环境是关键的经济资产。2.与大多数其他经合组织欧洲国家相比，拉脱维亚农业，林业和渔业在增加值中所占份额更大。3.能源部门在拉脱维亚经济脱碳中发挥关键作用。4.制定适应气候变化的规划，竭力继续进一步遏制温室气体排放。5.拉脱维亚在环境领域具有坚定的宪法保障。对相关部门的所有规划文件进行了战略性环境评估。