淮安高质量推进淮河生态经济带建设策略研究

万玉龙 侯林 洪琼 袁睿（万玉龙、侯林、洪琼、袁睿，江苏电子信息职业学院商学院；万玉龙，中国矿业大学经济管理学院）

为更好推进淮河生态经济带建设，应更加注重特色、统筹、共享、载体。淮河生态经济带最大特色是生态，最大优势也是生态，要优化合作体制机制，建立健全重大事项协商决策机制；共享和复制重大改革试点经验，将试点成果经验在淮河生态经济带各区域积极推广与应用；共同谋划推进重大载体项目，为区域一体化发展贡献力量。淮河生态经济带建设逐步成为经济健康发展的支撑点、人民幸福生活的增长点、美丽淮安建设的发力点、区域协调发展的创新点。建设淮河生态经济带，生态是底色，既要守护好，也要创响品牌；1产业是根基，既要发展生态旅游，也要发展绿色制造；创新是引擎，既要建设生态长廊，也要建设科创走廊；融通是路径，既要交通互联，也要资源要素全方位融合；环境是保障，既要提升硬环境，也要改善软环境。其中，在生态方面，淮河生态经济带未来应更加注重培育生态特色品牌。近年来，淮安重点打造了生态农业、生态美食、生态旅游、生态康养、生态新城等名片。产业方面，淮安深入实施传统优势产业转型升级行动计划，培育了一批绿色制造企业、绿色制造示范园区。

■淮河生态经济带发展的现状及存在的不足

淮河流域处于我国东中部、南北气候过渡带，介于长江与黄河两个流域中间，流经江苏、安徽、山东、河南、湖北五省25市4县，全长约1000公里。淮河流域土地十分肥沃，市场潜力很大，做大现代农业、现代工业等条件非常优越。淮河区域矿产资源十分丰富，淮安市岩盐已探储量1350余亿吨（未包含洪泽湖底），排世界第一位；南阳市已探明天然碱储量1.2亿吨，位居亚洲第一位；信阳市上天梯非金属矿为亚洲第一大非金属矿，总储量7.3亿吨；淮安拥有华东最大的无水芒硝矿，已探明芒硝矿储量达20亿吨；盐城市石油和天然气已探储量800余亿立方米，预计超2000亿立方米，目前是我国东部沿海区探测到的最大油气田；凤阳县矿产资源丰富，多达26种，部分矿产储量、品位均居华东地区之首。淮河流域人口密度大，2017年末常住人口已近1.5亿，淮河区域历史文化悠久、人才辈出。淮河流域特色资源有：电子信息、农产品（食品）加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源（节能环保）、新材料、生物医药、现代物流（现代商务）、生态文化旅游、汽车零部件等。

淮河流域基础设施投入和建设力度均不大，互通互联较落后，城镇化发展水平较低，淮河区域社会经济竞争力很弱，农村电商产业发展水平不高。尽管这几年淮安在新经济形态上呈现出很多亮点，但相比苏州、无锡、常州这些苏南城市，淮安部分基础性资源和设施质量数量仍不够，淮安城市的规模不太大，淮安中心城区资源聚合的力度不够强。另一方面，从产业结构来看，近年来，淮安经济快速发展仰赖的是一产和二产，尤其是资源经济的拉动，二产和三产的增速已连续多年明显低于苏锡常各市水平。相较于蓬勃发展的数字经济，淮安制造业略显动力不足。

■淮安推进淮河生态经济带绿色发展新模式

淮安作为首提首推的重要节点城市，一直以来在寻求抢抓“淮河生态经济带”这一国家战略机遇的突破口，生态智慧城市便是一次率先的实践。生态底色+智慧经济，淮安力图在这条“绿边”上打造一个绿色发展、创新发展的样板。境内及周边建有徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁、京沪高速、宁淮高速、徐宿淮盐高速、金马高速、京杭大运河、淮安涟水机场、环城高架、轻轨电车等重要通道，拥有洪泽湖、白马湖、五岛湖、老子山、明祖陵等丰厚山水资源。其规划按“站城一体”理念设计，建成后将成为融合轨道交通、商业办公等于一体的城市综合体，淮安可围绕高铁建设高铁经济。淮安是高铁、高速公路的枢纽，未来淮安高铁枢纽如果进一步得到加强，将带来与周边城市的联动同城发展。那么，承接与之距离较近的宁沪两大城市产业外溢便不在话下。淮安是承接淮河生态经济带大城市产业和功能外溢的优选之地，并有望成为淮安跨省合作的先行兵，将主攻人工智能、智能制造、总部经济等高端产业。未来可以在产业数字化、数字产业化方面互补。淮安将由“一个主城单打独斗”到“组团发展”，将依托枢纽新城，把高铁枢纽、火车站、淮安机场、港口码头、环城高架、商业办公、交通设施整合在一起，并串联周围的景观湖面。届时，山水景观与城市景观交相辉映、融为一体。

淮安不忘抢抓“一带一路”、长三角一体化的战略机遇，用好“淮河生态经济带先行示范区”的牌子，为自身发展赢得先机。淮安巧借“一带一路”、长三角之力，借“一带一路”、长三角之智，主动对接淮河生态经济带各大城市学研究理事会。淮安和沿淮城市每年举办一次“淮河生态经济带建设论坛”，并成立“淮河生态经济带研究会”，推动淮河跨区域一体化合作进入常态化，淮安合作试验区应联动淮河生态经济带沿线城市以及苏锡常部分地区，与“一带一路”“长三角生态绿色一体化发展示范区”形成东西呼应格局。希望淮安在长三角一体化发展中发挥更大作用，成为淮河生态经济带建设的“小龙头”，在长三角区域一体化和淮河生态经济带发展中探索出更多的经验成果。淮河生态经济带合作试验区要按照“立足世界眼光、聚焦前沿项目”的要求，打造淮安创新创业先导区、淮安红色文化彰显区、生态健康等示范区。

■建设策略

（一）淮河生态经济带实现绿色发展的五大路径

绿色发展是淮河生态经济带的主旋律。淮河生态经济带也是“一带一路”、大运河文化带、长三角生态发展的新空间。淮河生态经济带建设要注重区域协调发展，包括：生态共同保护、基础设施共建共享、环境协同治理、产业分工协作等。要统筹实施山水田林湖生命共同体建设，打通彼此间的“关节”与“经脉”；提升森林、河流、湿地、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能，构建生态廊道和生物多样性保护网络，构筑绿色协同发展新格局。淮河生态经济带实现绿色发展的五大路径是：科技发展和产业升级转型；绿色低碳的工作生活学习；生态保护、修复和治理；政策支持和导向；乡村振兴、产业振兴、新农村建设与发展等。另外，从绿色发展的空间逻辑来看，大规模、高密度、混合型、多中心城市是城镇化发展的客观规律，也是绿色发展的必然选择。淮河生态经济带上的城市发展也应遵循这样的规律。

努力学习与研究长三角产业创新、科技创新、开拓创新的先进发展理念，集聚和培育各类人才的卓越远见，还要进一步加强淮河生态经济带各城市之间的合作交流。“一带一路”、大运河文化带、长三角在产业转型升级、改革发展、生态绿色等领域有许多典型的经验与做法，非常值得全体淮河人学习与参考。高质量推进淮河生态经济带建设，全力打造淮河流域重要的生态廊道、绿色发展创新创业区、宜业宜游宜居宜学宜医创新示范区；加强沿淮河地区基础设施互通互联，积极发展河湖江海多式联运，进一步完善沿淮河交通综合网络建设；加强沿淮河领域科教文化深度合作，共同打造淮河流域国家“互联网+”创新创业平台，加强沿淮河地区高校人才联合培养、校企合作、政产学研用等深度融合，全面打造“一带一路”、淮河生态经济带、大运河文化带、长三角区域一体化发展；提升淮河流域综合保护和开发水平，联合打造淮河生态文化旅游圈和红色教育基地。

苏皖鲁豫鄂五省各有发展禀赋和特色优势，在淮河生态经济带建设中，要进一步发挥所有产业优势，彼此之间相互学习，通过深化产业合作与技术创新，形成1+1>2的效果，实现互惠互利、合作共赢。苏皖鲁豫鄂五省25市4县应在已有基础之上进一步加强合作，做好“互联网+”创新创业融合发展的文章，全力把苏皖鲁豫鄂五省新的资源禀赋转变成实际生产力和综合实力；做强生态与绿色产业大发展的文章，将淮河生态经济带建设为“一带一路”、大运河文化带、长三角区域生态与经济的重要廊道；做优沿淮河地区改革发展与创新的文章，互相交流学习、创新方法、积极打造更优的营商服务环境；做大基础设施互联互通的文章，全面推进沿淮河高速公路、高铁枢纽、港口码头等重点项目深度实施，为我国发展大局的高质量作出更大奋斗。

（二）提升淮河农村电商产业发展的策略方法

积极组织申报国家和省级电商示范县项目，从参加培训的人数即可窥见县域电商的服务工作做的扎不扎实。在淮安市开展的农村电商提升班，无需政府部门发文分配名额，淮安电商协会通过微信公众号和微信群，即可招来200多人参加培训。有些远在百公里以外的乡镇学员，提前一晚就在县城住下等着第二天上课，也有很多学员提前30分钟就到了电商培训现场，160多个位置座无虚席，稍晚一点来的学员只能坐在列席的位子上听培训课了。

策略方法：第一，江苏省和淮安市领导高度重视电商产业发展。第二，扎实“做工”的基层干部，讲究工作方式方法，又肯付出的主办承办单位。第三，工作开展从群众需求出发，激发群众自愿学习的热情。淮安市有57个乡镇，分管电商的副局长和电商协会的会长都一一走访过，并且亲自跟镇长、书记、村支书等沟通交流，讲清楚发展电商对乡镇产业发展和改善农村老百姓生活的价值和意义，并协同乡镇村干部做通群众的思想工作。纵使是远在100公里以外，开车要走约1.5小时的乡镇也不例外。第四，讲师队伍“走出去，引进来”。鼓励年轻人走出去，参加国家和省级电商讲师学习，为开展电商培训工作培育本土讲师队伍。邀请具有丰富实战经验的专家讲师开大课，把新思想、新理念、新模式、新方法引进来。第五，构建县域传播矩阵（公众号+微信群），从普及电商知识，发布培训信息，为会员宣传推广，到发布县域产品信息，表彰优秀先进等，形成了淮安的县域电商信息平台。第六、树立标杆，鼓励先进，孵化电商能手，加强自我造血能力。据悉，淮安市2020年只需要培训4000人次即可完成考核要求，现在8月份已超额完成达6000多人次的培训，群众的学习热情仍然未减。县域电商培训做的就是群众工作，到群众中去，从群众的需求出发，激发群众自愿学习的热情，能做到这一点，县域电商产业发展势头不猛才怪，为淮河流域农村电商产业发展提供参考范式。

■结语

淮河生态经济带区域城市要更加注重产业绿色发展，更加注重平台合作共建，更加注重改革创新实践，更加注重环境共治共享，更加注重交通互联互通。只要大家一起努力，淮河生态经济带一定能够成为“一带一路”、长三角、大运河文化带潜力无限的增长极，成为全国高质量绿色发展的代名词。建设淮河生态经济带，沿淮各市县可以考虑共育经济发展新动能，共建绿色低碳产业体系，共推绿色生态发展廊道建设，共推智慧交通基础设施规划建设，共建淮河生态经济一体化运作体制机制。就淮安而言，应该重点支持淮安创建国家绿色金融改革创新淮河生态经济带试验区；支持淮安环保工业科技园强化并购重组、深度服务、科技创新等领域发展；支持淮安经济开发区加大项目招引建设力度，推动集成电路材料、新能源、智能装备制造、绿色食品饮料、生物医药、智慧物流、军民融合等产业领域多点发力，培育淮安新的增长极。在交通建设方面，应该支持淮安重点参与建设环淮河铁路，加快推动淮安市域新轨道交通规划建设，推进宁淮高铁、沿淮河高速、快速通道、淮安涟水客货枢纽机场、港口码头等重大项目建设，把淮安打造成淮河生态经济带上重要的综合交通枢纽新城，助力淮安高质量推进淮河生态经济带建设。