构建共建共治共享社区治理格局的路径研究

中共勃利县委党校课题组

关键词共建共治共享 社区治理 路径

党的十九届四中全会聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化问题，提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社区是社会最基本的单位和“神经末梢”，社区治理的水平不仅关系到党和国家的大政方针是否能够得到贯彻落实，关系到居民的利益是否能够得到切实维护，而且也关系到城乡基层是否能够保持和谐稳定。可以说，社区治理现在已经成为国家治理的着力点，社区治理在国家治理体系中占据了极其重要的地位，发挥着十分重要的作用。因此，城乡社区治理共建共治共享的构建状态，直接关系着社会治理共建共治共享目标的实现，社会治理本身又是国家治理的组成部分，关乎国家治理体系和治理能力现代化的提升与完善。构建共建共治共享的社区治理格局已是大势所趋，在经济转型发展过程中，一手抓经济建设，一手抓社会治理建设，在社会治理中，创新社区治理模式，构建勃利县共建共治共享社区治理新格局，突出强调共建共治共享，有利于促进勃利县经济社会持续健康发展，具有重要的现实意义。

一、构建勃利县共建共治共享社区治理格局的重要意义

（一）社区党建作为指引，加强巩固党的领导

在开展社区治理现代化过程中，必须依赖党的领导，凝聚起全体居民的力量。在社区治理中，要以社区党组织为依托，依靠辖区党员力量，紧密联系辖区群众。创新社区治理模式，突出共建共治共享，通过理论宣讲、体育活动、人文关怀等方式，凝聚民心、聚集智慧、汇聚能量、造福百姓，充分发挥党建在共建共治共享社区治理格局中的引领和示范作用，增强党的影响力，凝聚力和向心力，形成以社区党组织为中心的聚焦力量，从而加强巩固党的领导。

（二）推进国家治理体系和治理能力现代化

大国治理需从小社区做起。社区的治理能力与治理水平，在一定程度上直接影响着基层社会的稳定、和谐以及全面深化改革目标的进展状态。社区是社会的基本细胞，社会治理模式的进步，离不开社区治理模式的创新。在实践中积极探索社区治理新模式，构建共建共治共享的社区治理新格局，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化的实现。

（三）强化社会认同感，促进地区和谐稳定

社会治理是国家安全和社会稳定的基础，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。新时代我国社会主要矛盾发生变化，社区治理是社会治理的最小单元，共建共治共享社区治理格局有利于及时有效地将矛盾化解在社区，解决在基层，有利于强化社会认同感，促进地区和谐稳定。社区居民能够切实感受到党的好政策、居住好环境、社会好风气、干群好关系，从而感受到更多获得感与幸福感，共同营造和谐稳定的社区生活环境，促进本地区欣欣向荣地发展。

（四）居民广泛参与，共建宜居家园

提升社区治理能力，不能仅仅依靠政府，也应引入社会力量，调动辖区居民积极参与到共建共治共享中来。社区是社区居民社会生活的共同体，社区居民共同建设、共同治理才能共同分享。居民积极的参与社区公共事务，建构起良性的社区社会关系网络，促进社区共同体意识的形成和整体发展。通过广泛参与社区治理，共享治理成果，共建宜居家园，激发基层治理新活力，有利于引导和激发居民在社区发展治理中的主体意识、责任意识，提升社区发展治理的温度、热度和幸福度。

社区，是社会治理的“最后一公里”，共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的，被实践证明符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是习近平新时代中國特色社会主义思想的重要内容。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，落实到城乡社区，突出共建共治共享，以党的十九届四中全会精神为指导，城乡社区构建共建共治共享社区治理格局要紧密结合地方发展实际，积极探索适合本地共建共治共享社区治理格局的发展路径。

二、勃利县共建共治共享社区治理格局的发展现状

勃利县社区在县委县政府下派机关（街道办事处）的直接领导下，包括新华街道、新起街道、元明街道、城西街道、铁西街道5个街道办事处，共下设11个社区。其中新华街道设立长安社区和南城社区;新起街道设立太平社区和顺天社区，元明街道设立康华社区和镇安社区;城西街道设立花园社区、学府社区和友谊社区;铁西街道设立金叶社区和新北社区。

（一）县委县政府高度重视社区治理，为实现共建共治共享提供坚强保障

县委县政府不断加大对社区的投入力度，社区活动和办公经费均由县财政拨付。每一个社区都有自己独立的办公用房，配备了先进的办公设备，优化了办公环境。设置便民服务大厅，为办事群众“一站式”服务提供保障。九成以上的社区设置了文体活动场所和户外健身活动场地，，满足居民活动需要。县委县政府主要领导经常深入社区开展调研和座谈，特别是面对新型肺炎的严峻考验，县委县政府主要领导更是经常深入到社区开展疫情防控工作调研和座谈，调研中明确指出把社区打造成疫情防控的坚强堡垒。

（二）坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

每逢重要节日或纪念日，社区党总支积极组织“四联”单位开展“组织联建、党员联动、活动联搞、资源联用”为重要内容的“四联”活动，组织在职党员、社区工作人员、辖区党员开展党建活动，推进城市党建融合发展。党建引领下，积极组织开展“学习型社区”“服务型社区”等活动。目前，社区志愿者服务活动，已成为社区服务社会，服务群众工作的一大亮点和特色，组织者是“社区志愿者服务站”，活动主体是社区工作者、党团员、青年和社会爱心人士，主要通过“集中”和“灵活”相结合的方式，面向社会开展公益活动，面向社区群众开展帮扶活动。在2016年新组建了小型非公企业联合党支部，勃利县商业合作促进会党支部两个“两新”党组织。

（三）坚持“乐民”“惠民”“便民”“为民”，切实履行社区服务功能

社区服务方面坚定“以人为本、服务于民”的服务理念，认真践行“服务受理零推诿”“服务方式零距离”“服务质量零差错”“服务结果零投诉”的“四零”服务标准。成立社区党员活动站，社区代办协办工作站，退休党员志愿者服务队，构建便民惠民新格局、建设高效、新型的服务型社区。定期开展健康、法治、家庭教育等方面的知识讲座以及应急演练活动，提升社区居民防范意识与自救能力。擅于利用微信公众号宣传党的政策，发布便民信息，服务广大群众，展现街道风采，传递社会正能量，拉近与群众的距离。面对新型冠状病毒的严峻考验，街道通过社会化招聘，聘请网格员，对辖区实行网格化管理。实行“五个一”（一网格一建群、一个群一记实、一住户一好友、一好友一标签、一家庭一视频）网格化管理工作制度，广泛发动基层治理力量，组织防疫网格员积极参与疫情防控阻击战，为疫情防控工作取得决定性胜利贡献了网格力量。

（四）注重社区工作者能力素质提升，适应时代发展需要

在工作中，重视社区工作者政治理论、政策法规、业务知识的学习培训，有针对性地开展针对社区党组织书记、班子成员的思想政治、组织能力和党建、业务知识培训，以此提高社区工作者综合素质。

（五）社区工作具有行政化倾向，工作负担沉重

社区工作本身繁杂、琐碎，虽说社区有自治的职能，但更多的是承担政府下派的各项行政任务，全年一半以上（70%）的时间都用在政府职能部门下达的临时性工作，社区居委会行政负担过重，导致社区服务能力偏弱。

三、勃利县构建共建共治共享社区治理格局过程中面临的问题及原因分析

（一）社区工作行政色彩过重

社区居委会属于群众自治组织，勃利县社区居委会也是在县委县政府下派机关街道办事处的直接领导下，往往被看做政府行政权力的延伸，社区干部明显感觉工作负担沉重。社区行政化色彩明显，造成社区本应履行的职能缺位，拉开与群众的距离，为居民提供的实实在在的服务减少，社区居民便感受不到社区所提供的服务，影响服务效果。因此无论从组织角度还是职责角度社区在治理工作中都存在明显的行政色彩。

（二）社区治理机制有待完善

就治理理念而言，在构建共建共治共享社区治理格局进程中，依然存在墨守成规现象，思想陈旧老化，缺乏创新，改革进程落后于时代需要。就社区治理方式而言，还存在滞后性，涉及的深度和广度不够，局限于从事卫生打扫、文体活动等，与居民的联系最多的是通过重大节日的慰问、联欢等方式，重视社区居民精神文化建设，缺乏对生活细节的关怀，与社区居民真正做到心连心有所欠缺，影响共建共治共享社区治理格局的实现。总体而言，社区治理大部分规范制度都是从宏观上加以指导，条目内容不够具体细化，因此，保障社区治理法治化、规范化、标准化、精细化方向发展的制度机制尚需进一步完善。

（三）社区居民参与动力不足

社区治理实现共建共治共享，需要社区居民共同参与。居民参与社区治理积极性不高，对于公共事务不关心、对于公共利益不重视，共享理念薄弱，造成社区居民自治意识、责任意识、参与意识不强烈，不愿意主动参与社区治理。所有居民是社区真正的主人，但是在参与的结构上以老年人为主，中年人在工作与生活的双重压力之下，没时间、没精力参与社区治理，而且许多在职的社区居民，他们的社会需求大多还是由单位来买单，与社区联系不够紧密，严重削弱了参与社区共建共治的积极性，有技术有专业有能力的年轻人对社区工作又很少关心。此外，大多数社区居民认为彼此之间没有密切的利益往来，社区中人与人之间交流匮乏，彼此缺乏信任感，普遍缺少参与社区治理的愿望，造成居民参与社区共建共治的积极性不高，对于共享也没有太多热情;少数居民对社区工作者的工作不理解，不配合，更不愿意参与其中。

（四）社区工作者能力素质参差不齐

社区工作工资待遇偏低，人力资源本身匮乏，但在具体的工作中对社区工作者的专业知识、沟通技巧、组织能力和职业意识等方面又具有很高的要求，在工作实绩上表现为能力素质的参差不齐。

（五）社区治理信息化水平不高

在社区治理中，重视有形的硬件设施建设，居民健身场所和基础设施一应俱全，却忽视信息化服务水平建设。实现信息化管理需要专项资金的投入，建设信息化管理平台，对于后台的操作与管理也需要专业的人才。

（六）应对突发公共事件，社区专项的应急机制与能力不足

传统思维中，社区工作人员往往认为主要工作就是管理服务社区居民，不重视应急管理知识能力的培养。特别是面对突如其来的新型肺炎危机，明显感觉缺乏专业的应急管理人才，没有专门的应急预案，难以及时形成防范措施。

四、勃利县构建共建共治共享社区治理格局的路径选择

（一）厘清行政事务与社区事务，明晰权利义务

勃利县构建共建共治共享社区治理新格局，要进一步加强党建引领社区治理，依据提高实效性的原则，创新组织生活方式，推动社区基层党支部更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。社区治理离不开党建引领，有了党员的先锋模范带头作用，可以激活更多的爱心力量。强化基层党组织领导核心地位，夯实社区治理的基础。在处理基层行政事务与社区自治事务时，需要双方治理理念的转变。一方面，政府要重视和组织引导社区发展。明晰政府与社区的职责，避免政府大包大揽，削弱社区服务功能，通过权利义务清单制度，实现社区回归自治本位，基层政府也“该管的管好”，“该做的做实”，“该理顺的理顺清楚”。另一方面，强化街道社区公共服务和社会管理职能。社区可以通过发展社会组织，综合利用各项资源，完善社区公共服务和社区治理职能，为促进公民实现自治，建立良好的外部环境。以共治的理念，强化共建，更好的实现社区各项服务功能，实现“三共”目标，基层政府与社区既要权责明确，又要各司其职，实现治理效能最优化。

（二）强化措施，完善规章制度并建立长效机制

在制度层面，在实现共建共治共享的社区治理实践中，必须要进一步强化措施，完善各项规章制度，建立长效机制，保障社区治理常态化、规范化、精细化、法治化。在管理上，用制度明晰基層政府与社区的职责，避免出现多方管理，共同参与，权限不明的混乱情况，通过详细的制度，安排各部门在日常工作中的职责，权责为民、协同共进。用制度建设共建的骨架，培育共享理念，依托相对应的机制能够使参与共建共治的人共同享受治理成果。实现共建共治共享，不仅要有制度上的充分保障，同时要进行完善与补充，确保制度能够落地生花。因此，制定相应的规定、办法势在必行，从制度层面保障依法严格执法、依法行政，同时做到依法办事，依规办事，一切有章可循。勃利县构建共建共治共享的社区治理格局，制度保障是关键，制度先行，从实际出发，形成一套能够保障社区长期和谐稳定的有用做法，强调制度化、规范化。

（三）鼓励社区居民参与治理，增强居民融入感

一是培育居民共建共治共享意识。引导居民重视自己在政治、经济、文化等方面的诉求，同时不忘履行社会责任。提高居民的参与意识和归属感，必须建立在共建共治的基础上。二是以民生建设为突破口，逐步发展多元主体共治。突出问题导向，花更大力气，下更多功夫，为居民创造有品质的生活，为居民献计献策搭建平台，提供机会，探索途径，鼓励居民共同治理。三是倡导志愿活动，把社区发展与居民个人发展结合起来。以提升群众生活质量为根本出发点，及时向社区居民公示，通过宣传条幅，召开征求意见座谈会，民情恳谈会等途径，征求广大居民意见，组织志愿者开展帮扶关爱弱势群体等活动。

（四）优化人员结构，打造一支素质过硬的社区工作者队伍

一是要提升社区党组织自身素质。党的领导核心作用发挥到社区，为社区在社会治理体系中的职能作用指明政治方向。同时，要不断加强思想教育和业务培训，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平。二是促进网格工作精细化，规范化和专业化。“网格员”在疫情防控中发挥了重要作用，但是“网格员”等新型的社区治理队伍，稳定性差，着重落实社区治理队伍的权益保障，有利于稳定社区工作者队伍。三是吸收年轻人才，创新工作方式，保持社区治理工作活力。通过社会化招聘形式，进行人才选拔，选取一批具有服务奉献精神，先进时代观念，敢担当，善作为的优秀人才，充实到社区工作者队伍中去，保持社区工作活力。四是贯彻落实“三社联动”。实现社区、社区社会组织与社区工作者的“三社联动”的治理机制，不仅要赋予多元共治主体参与权、建议权和监督权，更要注重赋予实质性的决策权。五是重视社区工作人员的工资待遇问题。各级党委政府关心爱护社区工作者，切实解除后顾之忧，有利于社区工作者更好地服务居民、服务社区，奉献社会。

（五）创新社区治理方式，推进智慧社区建设

共建共治共享的实现要以智能化为方向，搭建共建共治平台，共享自治共治成果。依托大量的移动互联网用户优势，在社区治理中，逐步探索“互联网+社区治理”模式，实现信息传达、公布的即时性，有效性，便利居民生活，提升社区服务水平与质量。充分依托现代科技手段，为社区精细治理、精准服务提供支撑。重视智慧社区建设，实现政务服务“一网通办”，让社区干部腾出更多时间和精力走近居民、服务居民。

（六）建立应急体系，提升社区应对突发公共事件的能力

一是开展相关知识培训，提高社区工作人员的危机意识。重视养成危机意识，注重理论联系实际，提高危机处理能力。二是加强社区应急管理配套设施建设。建立一套完善的突发公共事件应急体系，保障广大人民群众的利益。应急预案，重在加強协作和联动机制建设，从实际出发，讲究实效，关键具备可操作性与可行性。

勃利县构建共建共治共享社区治理格局，要突出解决百姓最关心的问题，维护人民群众最根本的利益。在探索共建共治共享社区治理格局的实践中，以共享意识推进共建共治，以共建共治保障共享，推动社区治理能力和治理体系现代化目标的实现。