土地资源整合治理的措施

曹航

关键词：土地资源;整合治理;措施

土地资源整合的概述

自古以来，中国劳动人民对土地就有着特殊的感情，作为民生之本、发展之基，土地是推进我国城乡一体化发展步伐的重要载体。开展土地资源整合治理工作，并非一般意义上的规划、调整土地资源，而是对土地资源的一种保护，通过土地整治，可以实现土地资源可持续利用。据相关文件规定，土地整治涉及内容很多，包括：损毁、污染土地的治理;改造中低产田;未利用土地开发;废弃土地复垦;基本农田建设;旧村、新村改造建设等等。通过土地资源整合治理，可以优化土地自然条件，协调土地利用关系，改善生态环境。此外，通过土地资源整合治理，还能吸引大量社会资金投入，带动当地经济发展。在空间格局上，让城乡用地更加紧凑、更加合理，是节约集约用地的重要手段。

土地资源整合治理的作用

土地资源整合治理对土地及其生态景观资源的整合。土地资源整合不单单要将土地利用的潜能充分挖掘出来，在一定时空尺度上，还可以对土地利用结构进行多层次设计和组合，比如，整合城镇建设用地、整合零散耕地、整合农村居民点等等，这些土地整合被看做是推动城乡经济发展的重要途径，对改善当地生产条件，居民生活环境，增加就业机会及保护生态环境影响深远。

土地资源整合治理对劳动力资源的整合。农民增收与农村劳动力资源整合密切相关，是解决“三农”问题的重点内容。土地资源整合治理，可以有效改善农业生产环境，达到耕作田块集中连片、田间道路便捷高效、排灌设施旱涝有保障的目的，很大程度上将进一步提升劳动效率，降低劳动时间，节约劳动力，提高农业综合生产能力。基于此，在促进农村劳动力优化配置方面，土地资源整合治理具有重要意义。土地整治对劳动力资源整合的作用主要在于两点：其一，通过土地资源整合治理，可以增加就业机会，优先选择当地劳动力投身到土地整治工作，直接提高农民收入水平;其二，通过土地资源整合治理，可以进一步改善农业生产环境，提高农业技术水平，为农业产业化提供更多劳动力，解决“用工荒、用工难”等难题。

土地资源整合治理对农业生产要素的整合。在新农村建设与现代化农业经济发展当中，整合农业产业要素，实现农业产业化经营极为重要。相比西方发达国家，中国农业产业化发展与土地整治之间的关系更为紧密，利用土地资源整合治理，可以满足土地流转和适度规模经营前期对农业生产环境和基础设施建设的需求，可以达到“田成方、路相通、渠相连、树成行、旱能浇、涝能排”的良性发展格局，能够达到农业产业化发展的根本要求。

土地资源整合治理的措施

始终坚守“三条底线”原则。在新型城镇化发展中，土地是一个关键性的要素。目前，如何将土地要素的优势作用充分激活，如何发挥土地空间载体功能、资产功能和生态功能已经成为摆在我们面前的重要课题。在开展土地资源整合治理工作当中，要始终坚守“三条底线”原则，第一，坚守“保发展”底线原则。在单位土地管理工作中，要将加快推进城乡一体化发展作为工作职能履行的重要任务，保证土地资源配置科学、合理，提升土地价值，为新型城镇化发展提供可靠的保障。第二，坚守“保资源”底线原则。将保护耕地作为土地管理改革的根本，牢牢坚守耕地保护红线，加大耕地数量、质量和环境保护力度，为城乡一体化发展提供充足的土地资源。第三，坚守“保权益”底线原则。将维护权益、群众满意放在工作的第一位，坚持“以人为本”的思想，做到地利共享，做好土地利益协调关系，为社会稳定、经济发展奠定良好的基础。

科学规划，加大土地整合治理力度。作为一项综合性系统工程，在土地资源整合治理当中，我们要学习借鉴先进地区的成功经验，根据土地的不同属性，有针对性地开展不同的规划整合治理工作。将土地平整、土地合并、废地利用等内容作为土地整治的重点，编制科学的土地整理区域规划，通过合理规划和调整这些内容，进一步扩大土地使用面积，有效提升土地资源综合使用效益。针对荒废土地和未开发土地要加大开发利用效率，以小流域为单元，对“田、水、路、林”布局进行全方位地衡量，保证布局合理，全面提高土地质量和数量。针对低丘岗地改造项目整合治理，要以“三个集中”为主线，即农村住宅集中到中心村和小集镇，乡镇村办企业集中到工业园区，农田集中到规模经营，根据现行规定要求，做好村庄、居民点和乡村界限权属的重新界定，并对镇村规划进行科学修订，通过土地面积整合与治理，有利于促进新型城镇化发展，实现土地节约集约化利用。 针对高产农田土地整治，可利用移土回填、剥离回填等途径，优化耕作层，将“瘦田”“低产田”转变为“肥田”“高产田”，集中精力主抓荒地、废地、闲置土地项目，最大限度开发土地资源整合治理的潜能。

因户施策、深化土地制度改革。随着城镇化水平的不断发展，农村常住人口越来越少，然而，农村建设用地却并没有同步减少。从农村角度出发，为盘活农村资产、增加农民收入，达到振兴乡村的目的必须走促进土地要素市场化合理配置的道路。为此，应结合当前我国土地管理现状，顺应城镇化发展规律，在农村人口不断减少的同时，做好乡村空间布局优化工作，提高用地集约度。基于各类型农户的不同需求，应因户施策，深化土地制度改革，制定差异化的对策，充分发挥村庄规划调整优化布局的作用，在实现村庄用地缩减的基础上，进一步改善人居环境，提高土地整治效果，精准发力，满足闲置用地的腾退与乡村振兴的现实需求。

形成数量、质量和生态管护三者相结合的管理模式。为了能够实现国内耕地总量的动态平衡， 需要全面提高土地资源的利用效率， 因此需要通过开展土地整理工作， 可以进一步缓解当前城市建设用地的压力， 加快推动土地的集约化利用。在当前我国开展区域土地整理工作中， 需要将质量、数量和生态保护三种管理模式有效结合起来， 针对当前农村土地的实际情况， 深入分析各地区土地数量、规模和质量， 并将其记录到相应的数据信息系统中来， 从而为后续土地整理工作打下坚实的基础。另外， 在当前土地整理工作中， 还要积极开展生态维护和管理工作， 采取切实可行的措施， 全面保护土地资源， 确保耕地质量的全面提升。

综上所述，在我国农业现代化进程中，土地资源始终占据着重要的位置。土地资源整合治理是土地管理的一种重要手段，通过土地资源整合治理，可以实现土地资源优化配置，提高土地资源使用效率，推进土地管理事业持续、健康发展。

参考文献

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